金华市人民政府办公室关于印发《金华经济技术开发区经济与社会发展“十四五”规划》的通知

市政府各部门：

《金华经济技术开发区经济和社会发展“十四五”规划》根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈关于打造高能级战略平台的指导意见〉的通知》（浙委办发〔2020〕25号）、《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，主要阐明金华经济技术开发区（以下简称“金华开发区”）经济社会发展的战略意图，明确工作重点，是争创全省高能级战略平台的行动指南。

一、对标对表，奋力打造全省高能级战略平台

（一）总体发展水平全面提升

1.产业发展提质增效。2020年实现地区生产总值334.26亿元，规上工业增加值94.89亿元，规上工业总产值523亿元。金华开发区以占金华市区13%的土地面积，贡献了金华市区37%的地区生产总值、32%的税收、50%的规上工业增加值、35%的数字经济营收。新能源及高端装备制造、大健康、数字经济等三大主导产业不断培育壮大；新能源及高端装备制造产业园、健康生物产业园等产业平台能级不断提升。

2.动能转换稳步提速。高等级科研院所加快集聚，建立四川抗菌素工业研究所金华分所，与浙江工业大学共同成立创新联合研究院，浙江北大科技园有限公司落地金华开发区。五年来入选市重点技术创新项目总数全市第一，工业重大研发项目总数占全市50%。积极开拓海内外高层次人才引进新渠道，在全市首创“企业+高校+专家”院士专家工作站模式。国家级高新技术企业、省级高新技术企业研发中心数量占金华市区总量的46%。

3.改革开放深入推进。“最多跑一次”改革向纵深延伸，全省率先上线“浙江省企业登记全程电子化平台”，深化“互联网+”及智慧开发区建设，先行先试“企业开办全程网上办”全国试点，领衔上线全省首个“企业开办零见面”平台，取消各类证明事项124项。深入推进“大部制”改革，顺利完成宣传部、党群工作部、政法办、城市更新局等改革。完成国企2.0阶段改革，形成“2+4+8”国资企业新布局。2020年，金华开发区登记在册市场主体53257户，市场主体密度居全市第二，市本级第一。外贸进出口稳中有升，2020年实现外贸进出口总额142.14亿元。

4.民生福祉全面改善。居民人均可支配收入从2015年的39187元增加至2020年的62683元，年均增长率超过8%。“学在金开·品质教育”逐渐成为金华开发区核心竞争力，基本形成政府依法管理、学校依法办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局；以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为支柱，覆盖全民的多层次社会保障体系基本建成；关注生命全周期、健康全过程，让人民享有公平可及、系统连续的健康服务；文化体育等公共服务体系实现居民全覆盖，基本公共服务均等化水平稳步提高。

5.生态环境明显改善。“城市南客厅”的湖海塘新区建设稳步推进，湖海塘公园建成开放。以“污水零直排”创建为抓手，城中村、老旧小区和背街小巷改造加快推进。2个省控断面、21个乡镇河流交接断面Ⅲ类水质达标率100%。打好“控煤、降尘、限车、治气、禁烟”系列组合拳，蓝天白云成为常态，空气质量6项指标全面达标，2020年金华开发区PM_2.5平均浓度为29微克/立方米，AQI优良率89.3%。“美丽乡村”加快建设，4个乡镇全部通过省级验收。

6.治理能力不断提升。基层社会治理迈上新台阶，以苏孟乡为试点深入开展“1+X”党员联系农户制度，推进“基层党建+红色网格”建设。基层治理创新推出“网格化+智慧化”、寺前皇社区“一圆一网一代办”、罗埠“罗小兴”、汤溪联合调解中心等一批新经验。“平安开发区”建设扎实推进，深化平安建设信息系统与网格化管理“两网融合”，矛盾纠纷大调解机制更加完善，全面构建“大平安”格局。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

1.构建双循环新发展格局、长三角一体化发展等国家战略纵深推进，为金华开发区集聚高端要素、承接高端产业提供了新机遇。新发展格局为深化改革和提高对外开放水平提供了根本遵循，也为“一带一路”建设提供了新契机。在浙江省高水平打造“一带一路”重要枢纽、金华高标准建设“一带一路”重要战略支点城市的背景下，随着自贸试验区金义片区、“义甬舟”“义新欧”的推进，金华开发区作为金华市区重要组成部分，将迎来进一步参与国际产能合作、发展对外贸易、做强跨境电商等新机遇。同时，随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，商品和要素自由流动、统一开放的大市场逐步形成，将进一步打开金华开发区承接优质创新资源和产业转移的通道。

2.新一轮科技革命和产业变革加速融合，为金华开发区创新引领、转型升级提供了新动力。由人工智能、大数据、区块链、物联网、机器人、量子计算、云计算等新兴技术掀起的新一轮科技革命和产业变革正在加速拓展，聚焦重点领域和关键环节，加强基础研究和关键核心技术攻坚，加快推进产业基础再造和产业链提升，才能在全球产业链、供应链和价值链重塑中占据有利位置。面对新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战，金华开发区将重视发挥技术进步对产业结构转型升级的引领作用，积极在新能源及高端装备制造、数字经济等领域寻求新突破，力争在打破技术瓶颈、转变增长方式、推动转型升级路径等方面作出示范探索。

3.全省推进各类开发区（园区）整合提升、高能级战略平台打造，为金华开发区要素保障、能级跃升提供了新支撑。目前，浙江省正全力推进全省开发区“系统性重构、创新性变革”，计划打造20个左右千亿级规模、百亿级税收的高能级战略平台。金华开发区将抢抓机遇、乘势而上，全力推进开发区（园区）深化改革提升和高能级战略平台创建工作，整合平台强总量、优化职能强主业、创新机制强活力，加快拓展产业空间、优化资源要素、提升城市品质，为金华打造“金”字招牌、书写“华”彩篇章作出重要贡献。

同时，对标省级高能级战略平台创建要求，金华开发区发展也面临较大短板：经济规模总量偏小，在全省20家国家级经济技术开发区中排位较为靠后，进出口总额、实际利用外资、数字经济核心产业增加值等指标差距较大；质量效益有待提高，产业链条短、附加值低的轻工等行业产值占规模以上工业产值比重近一半，科技含量较高的生物医药、电子与新材料等行业仍有待进一步发展，亩均税收、高新技术产值占比、R&D经费支出占比、规上企业设立研发机构比例等指标差距较大；低效用地和老旧小区问题始终较为突出；金西区块产城分离现象较为严重，城市功能仍显薄弱；城市更新受政策、资金约束较大，特别是工业用地多样化利用政策难以落地实施。

（三）“十四五”经济社会发展的指导思想

“十四五”时期金华开发区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“一稳三新”发展主题，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，围绕“答好十张卷、擦亮十张牌”工作要求，坚决扛起“重要窗口”的使命担当，锚定创建“省高能级战略平台”总目标，着力打造“都市区经济的引领区、高质量发展的示范区”，立足“金义都市区运营机制创新样板区、全省产业数字化转型先行区、长三角产城融合示范区”定位，全面开启助力建设社会主义现代化先行市、推动高质量发展建设共同富裕示范区的新征程。

（四）“十四五”经济社会发展的主要目标

聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，围绕“九市建设”，率先打造新能源及高端装备制造、大健康、数字经济等标志性产业链，以产城融合、“三生互动”、系统集成的路径导向，培育区域现代产业体系和“双循环”内生动力，推动资源、产业、人口、空间多层次聚合，进一步夯实高质量协同发展的战略支点，为金华打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块提供重要支撑。

1.综合实力显著增强。以“省内一流、全国知名的高能级战略平台”为发展方向，经济总量保持持续稳定增长。到2025年，金华开发区地区生产总值达到600亿元，年税收达到80亿元，规上工业亩均税收达到30万元/亩。

2.产业结构显著优化。以“数字产业化、产业数字化”为方向，先进制造业和现代服务业成为经济增长的重要引擎，产业附加值明显提高。到2025年，规上工业增加值达到150亿元，规上工业总产值达到1000亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%，高新技术产业增加值占比超过65%。

3.创新能力显著提升。完善科研设施体系、人才体系、孵化转化体系，企业自主创新能力大幅提升，科技服务配套显著增强，全社会创新投入和效率明显提高。到2025年，R&D经费支出占GDP比重达到4%，规模以上企业设立研发机构比例达到75%，拥有省级以上研发机构超120家。

4.产城融合显著突破。加强公共服务、生活服务设施建设，完善生产、生活、生态空间布局，提升服务能力，优化整体环境，吸引更多企业、人才扎根发展。大气、水、土壤等环境质量明显改善，空气质量优良天数比率90%以上，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市下达目标，生态环境品质显著提升。

5.运营机制显著完善。深化数字化改革，理顺管理体制、提升服务效能，不断优化政务环境、营商环境。到2025年，“最多跑一次”改革满意率达到98%，数字化管理覆盖率达到100%。  

表1-1金华开发区“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：地区生产总值、居民人均可支配收入绝对数按2020年价格计算，增长速度按可比价格计算。

二、聚焦产业集群，全面构建现代化产业体系

巩固金华开发区传统产业优势，立足现有产业基础，重点发展新能源及高端装备制造、大健康、数字经济等三大主导产业，积极拓展氢能、航空制造、光电子、新材料等四大战略性新兴产业，培育“现代生产性服务业+宜居生活性服务业”的现代服务业，融合发展都市型农业，构筑“创新引领、多业融合”的产业新格局。

（一）提升制造业现代化水平

1.大力推动主导产业集聚升级。围绕新能源及高端装备制造、大健康、数字经济三大主导产业，实施产业链精准招商，紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点区域产业转移项目，瞄准大企业、大集团和上市公司，做好精准招商。提升龙头企业产业链供应链话语权，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，打造“千亿级新能源及高端装备制造业、五百亿级大健康产业、五百亿级数字经济产业”三大集群。力争到2025年，金华开发区规上工业总产值达到1000亿元。

2.加快培育制造业重点细分行业。以细分行业为重点，结合“尖峰行动”“雏鹰计划”，进一步优化产业链生态，谋划建设重点细分行业小微企业园，加快培育一批“隐形冠军”“专精特新”企业，将细分行业培育成为金华开发区新旧动能转换的强大动力和重要支柱。

3.着力推动传统制造业改造提升。深入推进“四换三名”工程，促进传统产业技术水平、竞争能力、集聚水平、经济效益四个方面的显著提升。利用金华开发区数字经济产业快速发展的契机，鼓励企业利用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，深化在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销和物流配送等环节的数字化改造。以制造业高质量发展为导向，以“机器换人”为重点，推进产品智能化、装备网络化、管理精细化，推进两化深度融合。加快淘汰落后产能，运用高新技术改造升级电气设备、五金工量具、磨具、铸造等传统五金机电产业，推动企业改进工艺、提质增效。

4.全力建设产业平台高地。推进新能源及高端装备制造产业园、健康生物产业园平台拓展，加快打造“万亩千亿”新产业平台，成为辐射带动区域发展的增长极。全力推动金华新能源汽车小镇、金华互联网乐乐小镇创建省级特色小镇，谋划推动金西医养小镇、九峰小镇创建省级特色小镇，着力打造产业集约集聚、功能配套融合、绿色高端发展的产业样板区。推进小微企业园建设，鼓励龙头企业参与小微企业园建设，提升小微企业园发展质量和水平。

5.积极培育战略性新兴产业。布局氢能、航空制造、光电子、新材料四大战略性新兴产业，抢占未来产业发展先机。

（二）推进现代服务业发展

1.培育发展生产性服务业。鼓励制造企业向服务型制造转型。支持平台型企业、龙头骨干企业等通过建设公共服务平台和功能区，分行业、分领域推进制造业服务化发展。在装备制造、新能源、电子信息、家居服装等领域，通过个性化定制、全生命周期管理、融资租赁、系统集成、提供整体解决方案及总集成总承包服务等方式推进制造业服务化。大力发展供应链物流、智慧物流、金融物流等业态，探索贸易金融、供应链金融等产业金融，巩固“制造+市场+物流”融合发展优势。

2.培育发展品质化、精细化生活性服务业。以三江六岸为主轴，分类打造“一带多区”的商业布局，全面激活滨水经济带沿线商贸经济。大力发展夜间经济，围绕夜游、夜购、夜宴、夜娱、夜宿、夜学等消费业态，力争打造1个夜间经济示范区，5条夜间经济示范街区。推动苏孟乡、金西区块打造全域旅游项目，构建苏孟乡与仙源湖度假区“南北互动”，金西区块与金华山旅游经济区、婺城花博园“东西联通”的全域旅游格局。

（三）融合发展都市型农业     

1.全面夯实粮食生产基础。提高粮食综合生产能力，落实最严格的耕地保护制度，多措并举构建“非粮化”整治长效管理机制。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，确保粮食及重要农产品有效供给。按照“稳定粮食播种面积、提高粮食单产、发展绿色有机”的思路，科学划定永久基本农田，建设高标准农田。

2.着力发展特色农业和生态农业。做大畜牧业，做精做强粮食、蔬菜、水果等特色产业，推进农林牧渔深度融合，推广“千斤粮万元钱”“一亩山万元钱”生产模式。打造金华开发区“浙中婺香”农业公共品牌，搭建集种植、加工、销售于一体的合作平台。积极培育资产、营收过亿的农业龙头企业。

3.大力培育现代农业经营主体。着力培育骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动，创建现代农业联合体。加强农业科技创新载体建设，推行“产业+团队+项目+基地”的产学研合作，推动农业科技成果转化，开展农业共性难题攻关，促进农业产业转型升级。

4.深入推进智慧农业建设。围绕农业精准化、智能化、设施化建设，以推进资源共享共融、信息互联互通为重点，整合集成现有各类农业信息资源，建设金华开发区综合农业信息服务平台，提升智慧农业监管和服务能力。推进“互联网”+农业，大力培育和发展本地农产品电商平台，推广O2O、手机微店等农产品电子商务交易模式，提高智慧农业生产和经营水平。

5.积极发展都市景观休闲农业。配套绿色景观群、休闲娱乐区域、农事体验场馆、拓展旅游等项目用地，打造集观赏、学习、娱乐、购物、度假为一体的综合性产业项目。以亚运会召开为契机，以金华体育中心、金华新能源汽车小镇为核心，打响“汽车美镇”运动休闲品牌；以厚大溪生态廊道和莘畈溪生态廊道建成为契机，串联两溪沿线特色旅游村落，打响“姑蔑风情”乡村度假品牌；以建成“九峰山—野猫畈”国家级研学旅行基地和全国研学旅行示范区为契机，打响“金开时光”研学旅行品牌；以九峰山为核心，环九峰山区域建成长三角国际化旅居康养基地，打响“九峰莲花”旅居康养品牌；以老汤齿工业遗址为基地，打响影视文化基地品牌。

三、聚焦创新驱动，全面增强金华开发区创新发展新动能

坚持创新在金华开发区发展中的核心地位，深入实施人才优先发展战略，全面推进人才发展体制机制改革，重点引进大院名所共建“高尖精特”创新载体，加强产业创新服务综合体建设，破解高端要素与实体经济协同发展的体制机制问题，营造更富吸引力、竞争力的开放型创新创业生态。

（一）打造人才生态最优开发区

1.完善人才平台和载体。深化落实“鲲鹏行动”计划、“省领军人才计划”“万人计划”“双龙计划”和“金开英才”等重大人才工程，着力把金华之心·人才智谷、北大科技园二期等项目打造成集聚高端人才要素标杆高地；推动飞地成为产业升级策源地、高新产业孵化储水池；全面深化与国内外名校大院开展战略合作，推动校地合作再上新台阶。

2.建设重点产业人才队伍。围绕产业需求，建设一批工程师协同创新中心，实施领军型创新创业团队引进培育计划；引导科研人才、工程技术人才向金华开发区主导产业集聚，大力建设并实施专业技术人才教育培训体系；大力倡导校企合作的双元培养模式，依托浙江师范大学、金华职业技术学院等本地高校资源，开展人才职业技能和管理技能提升教育；深入实施“百校千企”和“千企千师”培养工程、“金领511”人才计划，大力推进高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设。

3.优化人才发展环境。进一步完善人才政策体系，深化人才领域“最多跑一次”改革，健全科技人才评价体系，强化人才金融扶持，为人才项目拓宽投融资渠道；组建人才服务专员队伍，在经济和人才部门、社会中介机构中培训选拔一批高素质、高水准的人才服务专员，做好政策推介、信息采集、申报服务等工作；深入实施人才保障政策，优化落户签证、租房住房、医疗健康、家属安置、子女入学等方面的政策保障体系，为外籍人才及其家属落实国民待遇，打造高层次人才引进“绿色通道”。

（二）培育集聚高端创新资源

1.致力提升企业科技创新能力。进一步提高科技活动经费的支出强度，确保财政科技投入逐年增长；建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。支持企业加大科研经费投入，加快推进科技成果转化，支持龙头骨干企业建设国家级、省级企业研发机构。深入实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增2.0”行动计划，制定实施重点培育科技型企业和高层次人才计划。通过组织参加或发起主办科技成果创新创业大赛、创意大赛，参展产业博览会，申报国家、省重点研发项目、科技奖等，激励、挖掘培育最具创新精神的科技成果项目。

2.聚力引进产业关联度高的科研机构。借鉴绍兴国家技术转移东部中心的建设经验，支持建设新能源汽车、高端装备、生物医药等重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、研究院所和院士工作站，建立科技人才和科技成果协同创新机制。加快浙工大金华创新联合研究院、浙江大学金华研究院建设，谋划与复旦大学合作，重点围绕新能源汽车、生物医药、互联网与人工智能等产业领域，打造科研合作基地、人才培养基地。支持金职院智能化精密制造产教园区建设，探索教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，打造高端装备制造产教融合示范标杆。

（三）推进重大创新平台建设

1.高水平打造中央创新城。全力打造金华开发区发展的创新大脑、浙中创新的主引擎和策源地，力争建设成为“浙中科创走廊”“一廊串联、六城聚力”创新空间新格局的核心支撑。重点推进玉泉溪产业生态轴和金帆街省级文化创意示范带建设、湖海塘以西工业用地更新、金华互联网乐乐小镇省级特色小镇创建、城中村改造和安置房建设。聚焦三大主导产业，重点发展企业研发中心、科研院所、孵化平台等，助力“实体经济+科创+生态”深度融合。加大创新创业支持力度，实现“创新智谷”和“生态绿谷”双谷融合，形成科技研发—创业孵化—加速中试—产业化落地的综合创新链体系，打造全市乃至全省科创新高地。

2.高质量建设产业创新服务综合体。以企业为主体，支持高校、科研院所、行业协会以及专业机构共同参与建设产业创新服务综合体。高水平建好数字娱乐省级产业创新服务综合体；推进金华新能源汽车小镇园区工业4.0改造，加快5G+人工智能应用；推进新能源汽车与汽车文化产业创新服务综合体、健康生物医药产业创新服务综合体建设。

3.推进科技孵化平台建设。充分发挥金华科技园创业服务中心、金华北大科技园、一亿中流加速器、阿里云双创中心（金华）等孵化平台作用，加速科技成果转化。健全完善“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”创新生态体系，充分整合各类资源，构建一批配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的众创空间，积极发展投资促进类、培训辅导类、专业服务类、创客孵化类等多类型众创空间。

（四）完善创新生态系统

1.加强科技金融支持。积极对接资本市场，提升科技型中小企业运用资本市场的能力，为不同规模、不同行业、不同发展阶段的科技型企业拓宽融资渠道。鼓励社会资本主导或参与设立新的产业基金，充分发挥产业基金在创新发展中的杠杆作用。

2.积极运用创新型产业用地政策。研究出台创新型产业用地实施细则，合理规划和使用好M0创新型产业用地（M0创新型产业用地主要适用于新旧动能接续转换中的新业态，主要包括研发、设计、孵化、试验、检测、中试以及各大细分行业研发等领域具有知识技术密集、人才集聚等显著特征的创新型业态），引导创新型产业空间合理分布，实现产业用地差别化与精细化管理，最大限度支持和保护创新型产业发展空间。积极鼓励科技企业孵化器、众创空间等利用存量用地提高容积率。

3.建立强有力的知识产权保护机制。探索构建企业主导、院所协作、多元投资、成果分享的新机制，建立产业专利技术联盟。建立中小微企业专利申请与维持费用补偿机制，强化落实知识产权激励和知识产权分配政策。建立知识产权侵权快速查处机制，为企业和个人提供知识产权保护。推出针对高价值专利的无效宣告、侵权诉讼、海外维权、网络侵权监测、专利侵权保险等事项的事后补贴政策，切实减轻企业维权成本。学习和借鉴上海、杭州等地做法，搭建专门的创意创新产业知识产权服务平台，加强知识产权（专利）代理机构建设，加快发展知识产权代理、咨询、评估、交易、维权、诉讼等服务机构。

四、聚焦产城融合，全面提升都市区中心城市支撑能级

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，实施城市有机更新，以未来社区理念打造居民幸福美好家园，推动城市社区人本化、生态化、数字化转型，增强都市区中心城市功能。

（一）优化空间发展格局

充分发挥市场配置资源的决定性作用，统筹产业空间布局，推进新能源及高端装备制造产业园、健康生物产业园、湖海塘区块、金西三镇、秋滨区块、吕塘区块等土地征收，实现成片开发。

1.更大格局推动都市区一体化发展。以白沙溪—婺江为主轴，积极推动金华开发区与江北老城区、婺城新城区一体化融合发展，实现江南江北拥江发展。整合九峰山旅游度假区与金华山旅游区、仙源湖度假区旅游资源，构筑金西大健康、大农业、大文化、大旅游的新产业发展格局。以罗埠镇、洋埠镇为载体，打造金兰同城桥头堡，开展交通对接、产业协同、平台共筑等一体化发展行动，共同谋划支撑市区西部发展、带动浙中区域能级提升的健康产业带；积极促成九峰山与兰湖旅游度假区及兰溪老城联动，共同争取融入杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。探索开展兰溪兰湖产业地块合作开发，推动中央创新城与金兰创新城共同打造创新联盟，共同推进跨区域对外推介、产业链互补联动，合力提升都市核心区发展能级。

2.更高品质推动江南产城人文融合发展。积极启动城区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，加快传统工业园区功能转型和老旧小区改造，提升江南主城区公共服务、商贸休闲、产业创新、文化会展、生态休闲等多元复合功能，着力构建以湖海塘为核心、玉泉溪生态绿谷为发展带的“一心一谷两轴十二片”空间格局。以环湖海塘为核心，重点建设中央创新城，打造沿玉泉溪南北生态绿谷，构建沿环城西路—金帆街—德胜街科研创新要素联动轴，聚力形成中央创新片区、行政商贸片区、未来智慧生活片区、制造转型片区和新能源及高端装备制造产业园片区、苏孟水乡片区等6大特色片区。

3.更高标准加快建设金西文旅康养新城。加快完善金西区块与江南区块交通网络组织，提升基础配套、公共服务功能以及产业吸引力，构建以峙垅湖为核心、厚大溪和莘畈溪为发展带的“一心两点、两带三片”空间格局。以峙垅湖康养服务区为核心，推进九峰山禅养服务中心、健康食品产业服务中心建设，构建融合生态、休闲、创新的厚大溪健康养生休闲带，以及融合农业生态、农业休闲的莘畈溪农业休闲带，集中打造以粮食生产销售、农业研发及绿色粮食体验、粮食种植为主的农业发展片区，以现代医药园、科创养生为主的医药健康片区，以九峰文化休闲养生为主的禅修养生片区等三大特色片区。

（二）促进城市品质提升

1.加快城市有机更新空间挖潜行动。以传统产业升级和市民福祉改善为诉求，以低效工业用地整治和城中村改造为重点，以打造综合研发创新、片区综合服务功能提升、优势产业巩固提升为方向，鼓励采取司法处置、重组整合、协议收回、依法征收和自主更新等方式，制定差异化政策，在产业、城市和生态之间找准最佳平衡点，实现效益最大化。加快金华开发区退二进三、优二兴三、城市功能升级和用地亩均税收提升。加快推进江南区块片区化改造，重点实施秋滨老工业区、湖海塘周边用地更新，全面启动玉泉溪中轴线片区化改造、环城西路以西滨江区块更新、金西峙垅湖核心区块更新等项目，通过片区综合开发为主、城市小区块更新为辅推进城市更新。

2.深入推动产城融合发展。坚持“产业+城市”共融，大力推进产业发展与城市功能契合、发展空间整合，实施“以产促城、以城兴产”的发展模式，优化布局科技创新、产业发展、城市服务、生态保育功能，夯实数字经济、现代服务业发展基础环境。积极推进人工智能岛、国际博览中心综合体、金创绿谷、老汤齿工业旅游开发、美丽城镇、金西城市综合体等项目建设，提升文化旅游业、科技服务业、金融业发展水平。

3.构建产业新城特色景观风貌。整治沿江建筑立面和沿江护岸护坡，强化沿江地区风貌控制，严格控制沿江地区开放空间、滨江建筑高度和开发强度，统一协调天际线形态，沿滨江形成“滨水潮流体验”“水岸嘉年华”“滨水创客体验”三个活力主题节点，打造婺江滨水活力景观带。以婺江绿带、玉泉溪、湖海塘为绿化网络节点，完善江南“一江一溪一湖”绿化景观网络配套体系，打开滨水界面，植入公共功能，塑造更富活力的滨江水岸生活。统筹考虑游步道、绿化景观、口袋公园等绿化网络节点，开展总体城市风貌设计和文化特色挖掘，围绕标志性街区节点设计，在城市公园、沿江绿道、城市雕塑、城市建筑、公共标识等方面导入区域文化元素，构筑精致开放、时尚大气的景观风貌。

4.推进全域未来社区建设。以山嘴头、和悦、西关三个省级未来社区试点建设为切入点，叠合互联网信息产业发展与生态走廊环境建设，突出和谐宜居、开放善治、绿色集约、共享互联、智慧高效的“创新+生态”发展导向，强化精细化人文治理、品质化全生活链服务、高效化交通出行组织、循环化能源资源利用、数字化规划建设运营、集约化绿色建筑营造等场景建设，打造引领金华、示范全省的未来社区试点，以点带面，示范带动，推进全域未来社区建设。

（三）建设多彩城镇和美丽乡村节点

1.推动城乡全域更加美丽。整合石门农场和二环以南乡野片区，大力发展城郊乡村旅游，建设苏孟乡二环以南农文旅融合体示范区，打造距离金华市区最近的乡野公园、浙中区域农文旅融合发展样板区。金西区块汤溪镇以“千年古城”为定位，重点建设金西城市综合体、汤溪古城特色街区，联动洋埠米行街、罗埠振中街等打造旅游风情街区。罗埠镇以“茶味商埠、悦动古镇”为定位，建设成为产业与人居相融、生态与休闲相生、内静外华的商埠强镇。洋埠镇坚持做优存量、做精增量，加快传统产业退二进三和沿江环境整治，提升综合服务功能。

2.推进美丽城镇建设。坚持美丽城镇建设“五个导向”要求，高标准打造“人产城文景”深度融合、各美其美的美丽城镇，“十四五”期间完成5个美丽城镇样板镇建设。推进环境综合整治、道路交通、市政管线、环卫设施、防灾减灾、数字化建设等项目，实现美丽城镇功能便民化。实施“生活美”工程，推进危房改造、老旧小区改造，新建集聚区、商贸设施、文体设施、教育设施、医疗养老设施等项目，实现美丽城镇共享便民。实施“产业美”工程，推进产业平台、产业项目建设，实现美丽城镇兴业富民。实施“人文美”工程，推进城区历史文化保护、有机更新、文旅设施、园林景观等项目，实现美丽城镇魅力亲民。实施“治理美”工程，推进运维管理、基层治理等项目，实现美丽城镇善治为民。

3.打造美丽乡村特色载体。建设一批功能布局合理、村容整洁美观、生态环境优美、生活幸福和谐的美丽乡村、精品村，深入推进村庄环境综合整治、乡村设施提升、田园景观串联，以乡野休闲型、古村保护型、文化研学型、农事体验型等特色分类为导向，引导和推进一批“小而精”的乡村旅游产品开发，全力打造美丽乡村建设升级版。

4.实施“千年古城”复兴行动。以汤溪镇“千年古城”培育为重点，积极开展历史遗存保护工程、千年文化传承工程、古城产业优化工程、社会民生改善工程、生态环境美化工程，争取列入浙江省“千年古城”复兴试点。联动浦江，挖掘和发扬好“上山文化”品牌，做好山下周、青阳山、三潭山遗址勘查工作，提升上山文化在全国的影响力。

五、聚焦建设先导，全面构建现代化基础设施体系

强化现代化基础设施建设先导作用，以构建内畅外联交通网络、布局新一代基础设施、完善水资源安全保障体系、提升城乡设施发展水平为抓手，深入推进交通、信息、水利、能源等重大基础设施互联互通，打造现代化基础设施体系。

（一）加快构建内畅外联的交通格局

1.完善主干线。加强江南区块与金西区块的联动，配合推进甬金衢上高速、S215兰溪—龙泉公路婺城段、S315三门—龙游公路婺城段（虹戴公路二期）、S316三门—江山公路婺城段（南山大道）、330国道外迁等项目建设，建设甬金衢上高速金西区块连接线、金星街出口、金武快速路立交枢纽。配合做好金武永东市域轨道、金兰轨道、金龙轨道等项目的前期研究，争取优化轨道交通站点布局，串联湖海塘区块、中央创新城等核心区，加快形成轨道交通网，支撑金兰、金武同城化。

2.提升城区内部支线路网。打通城市断头路，推进丹溪路西延、金星街大桥、宾虹路、环城路、积道街改造等项目建设，改善道路通行条件，提高交通便利性。围绕重大平台建设，加强新能源及高端装备制造产业园经一街、纬五路、现代大道等道路建设，加快健康生物产业园经发街、经十一路、纬十路等道路建设，抓好中央创新城玉泉溪东侧路、磐安街延伸、浦江街延伸、四联路等道路建设。大力推进美丽农村公路建设，强化连接重要乡村节点，构建便捷高效的农村公路骨干网络。

3.优化公路水运物流体系布局。谋划建设秋滨区块现代物流城，建设公路集散、进出口岸、多式联运、城际配送四大物流服务平台。紧抓全省大力推进内河水运复兴行动计划的契机，推进金华港婺城港区罗洋作业区项目建设，致力打造公铁水联运一体化物流码头示范基地；加强与临近航运作业区联动，融入浙中“三江九区”内河水运网，对接上海、宁波、舟山等国际性港口，实现“通江达海”。

（二）率先布局新型数字基础设施

加快布局新一代基础设施，优先推进江南区块、金西区块公共区域5G基站网络全覆盖。部署应用下一代互联网（IPv6），统筹推进骨干网、城域网和接入网建设。谋划布局大容量光通信高速传输系统，推动光纤网络扩容。谋划打造“智慧江南”城市大脑，强化智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧规划、智慧档案、智慧产业场景开发应用，加快智慧物流、智慧应急信息系统建设。

（三）全力保障水资源安全

1.建设高标准的防洪保安网。坚守防洪治涝安全底线，全面消除现有水利工程安全隐患，构筑衢江、金华江堤防“幸福线”，全面提升洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力，为金华开发区高质量发展提供防洪安全保障。

2.建设高水平的水资源配置网。充分挖掘金华开发区水资源潜力，适时谋划引水方案。推进城乡供水一体化及配套工程建设，实现农村从“有水喝”到“喝好水”转变。继续实施国家节水行动，建设节水型社会，为高质量发展提供供水安全支撑。

3.建设高品质的幸福河湖网。以衢江右岸堤防综合提档为主线，以中小流域综合治理为抓手，改善流域生态环境，促进流域健康发展，形成“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖体系，全面提升金华开发区的生态魅力。

（四）提升城乡设施保障能力

1.强化住房安全保障工作。科学编制老旧小区改造规划，完善政府与居民、社会力量合理共担机制，全面完成2000年前建成的老旧小区升级改造。持续推进农村危房改造工作。

2.完善绿地生态系统。以“婺文化为魂、主题种植为形、社区文化为基”的理念，串联金华开发区已经建成的三江六岸沿线公园以及湖海塘公园、汽车文化公园、茶花公园、玉泉溪公园、吕塘公园、唐宅进士第公园等较大型综合公园，进一步凸显文化特色，提档升级公园绿地系统，形成“一心两廊三带六园多亮点”的园林绿地系统。加快环卫设施改造与提升，推进金华开发区资源循环利用中心建成投入使用。

3.建设多元清洁的能源保障网络。重点聚焦电源电网、天然气供应、新能源开发利用等领域，大力推进能源基础设施建设。优化区域电网布局，实施农网改造工程，保障电力供应。积极支持煤改气项目建设，有序推进金西燃气管网建设，加快天然气门站和调压站等站场智能化改造，提升天然气供应能力。加快推进氢能基础设施网络建设，加快布局充电桩网络及平台。推进充电基础设施物联网建设和互联互通，加快实现智能服务和自用充电桩智能有序充电。

六、聚焦民生福祉，全面建设惠及全域的品质新家园

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，打造教育、医疗、保障、文化等民生品牌体系，推进城乡公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感与幸福感。

（一）提升全民文化素质和发展文化产业

1.探索建立文明城市建设工作长效机制。推动社会治理向大网格体系转型，深化“宣传造势、基础设施提升、城乡精细管理、精神文明、文明出行、标杆示范、志愿服务、群众发动”八大攻坚战，持续深入推进精神文明建设、城乡环境综合整治行动、志愿服务关爱行动，持续深化和巩固全国文明城市创建成果。唱响精神文明品牌，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。选树一批文明创建典型人物。办好“歌唱党”“歌唱祖国”等系列文化活动，增强文化自信，引领群众热爱祖国，永远跟党走。创作一批讴歌时代、催人奋进的优秀文艺作品，以文化的力量凝聚合力。

2.挖掘金华开发区“婺文化”内涵。深入挖掘金华开发区丰厚人文历史底蕴、独特民俗内涵、悠久农耕文化、丰富农业资源等资源优势，依托钱塘江诗路文化带建设，将婺学、婺剧、婺窑、婺雕、婺语、婺居、婺食等独树一帜的文化积淀融入城市建设和日常生活场景，打造特色鲜明的城市名片，提升文化知名度和影响力。依托金西三镇的山水优势和精品村、历史文化村、农业精品园等旅游资源，实施乡村记忆工程，加强农村宗祠古建、名人故居、古树名木、堰坝堤塘、民间故事、嘉言懿行等各类文化遗产的保护。加强非遗项目、非遗传承人、非遗传承基地的培育和建设，促进非遗文化代代传承，

3.积极发展“文化创意+”产业。探索“文化创意+农业”“文化创意+制造业”“文化创意+数字经济”等形式，提高区域文化品牌竞争力。围绕金西区块的红色旅游、美食文化、耕种文化、九峰禅文化、老汤齿工业遗存等特色文化资源，谋划文旅融合项目，提升乡村旅游文化内涵。对接中国美术学院、浙江传媒学院等院校资源，培养文化人才队伍，为文化品牌的发展提供智力支撑。

（二）发展教育健康养老事业

1.提升教育优质均衡水平。全方位融入长三角教育平台，积极发挥浙江师范大学、金华职业技术学院等本地高校品牌优势，加强与清华大学长三角研究院等科研机构合作，构建产教协同创新体系，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。实施“品牌专业孵化工程”，优化中等职业学校专业设置，支持金华九峰职业学校做精做优农业机械和医养护理品牌专业；探索中职院校与高职院校、本科院校一体化人才培养模式，支持金华开发区产业发展。推进东苑小学东里校区等中小学项目建设，不断扩大优质教育资源，优化学校布局；开展未来学校建设，改善学校硬件设施，提升校园信息化水平，推进教育现代化创新发展。开展义务教育标准化学校和现代化学校创建，改善义务教育薄弱环节，推进区域教育优质均衡发展；全面推进名校集团化和城乡教育共同体建设，实现优质教育资源全覆盖；大力实施学前教育补短提升工程，进一步提高公办幼儿园和等级幼儿园覆盖面，加快推进学前教育普及普惠。全面打造高素质专业化师资队伍，推进教师人事制度改革，实现教师队伍区域内统筹统用、合理配置、按需聘任、有序流动；狠抓教师素质提升，完善层级培养模式，加强校长队伍、名师骨干队伍和班主任队伍建设。

2.全面推进“健康金开”建设。坚持预防为主，完善健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，加强队伍建设，完善服务项目，织牢公共卫生防护网。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面完善医联体建设体系，稳步推进医共体建设，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，加快健康产业发展，积极应对人口老龄化。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。打造“健康金华示范区”，谋划创建健康治理体系和治理能力现代化先行区、健康服务高水平均衡发展领跑区、三医联动深层次改革创新试验区、健康产业高质量融合集聚样板区，全面提升卫生健康服务和治理现代化水平，基本实现卫生健康现代化。

3.深化养老服务综合改革。继续推进乡镇（街道）级示范性居家养老服务中心建设、村（社区）居家养老服务照料中心提档改造和社会化、连锁化运行；提档建设居家养老服务中心老年食堂，完善助餐、配送餐长效运行机制。进一步理顺公办敬老院管理体制，将罗埠敬老院、金华开发区（苏孟）敬老院委托给专业第三方，以“公建民营”经营管理模式提供养老服务，实现转型升级。推广智慧康养平台，实施“线上智慧养老平台搭建，线下专业养老服务配套”服务计划。统筹区域康养资源，建立1所以上覆盖乡镇（街道）的康养联合体，形成机构、社区、家庭有机衔接，医康护养融为一体的便利化、精准化康养服务。依托浙江师范大学、金华职业技术学院等本地高校，建立养老服务人才队伍培养体系，培育养老服务专业人才。

（三）构建高水平公共服务体系

1.提升公共文体设施服务能力。谋划建设青少年活动中心、老年文化中心、湖海塘会展中心、文化馆、博物馆、金西全民健身中心、苏孟体育综合体等项目。推进文化站书屋、街道综合文化站、社区文化室和文化大舞台提档改造，抓好社区文化广场建设，满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求。开展省级体育现代化县（市、区）创建，推进湖海塘文体中心扩能升级，建立健全全民健身组织网络，推进“体育+文旅”融合发展。积极筹备浙江省第十七届运动会。

2.强化公共服务文化品牌建设。建立面向基层文化场所的文化产品和服务供给体系，探索公共文化“菜单式”服务，推进公共文化服务标准化、均衡化、数字化发展。深化文化机构数字平台建设，吸引企业和社会组织进入，推进社会体育指导中心、体育社团等建设。实施青少年体育活动促进计划，鼓励中小学校开展形式多样的体育运动项目。筹办特色音乐节、戏剧文化节、本地马拉松、湖海塘毅行、金西自行车赛等文化节庆活动，打响特色公共文化品牌。加快适老化改造，完善残疾人托养庇护服务体系，提升智能化养老、助残服务水平。

3.提升村居社会治理综合服务能力。深化“五星三强”基层党组织建设，做好村社换届“后半篇”文章。持续开展“一社一品”“全科社工”创建活动，打造城市社区治理“金开样板”。推进社区综合体分级分类建设，按“邻里中心”“3+X”“三个标配”制定社区用房分级分类规划控制及实施计划，实施社区综合体项目新建和提档改造工程。重点支持枢纽型社会组织、社区社会组织和慈善组织建设，不断完善社会组织培育扶持体系，每年培育一批品牌公益服务项目、组织和领军人物。建立乡镇（街道）社会工作站，发挥社会工作在危机干预、关系调适、矛盾化解、资源链接等方面的专业作用。开展社区探访慰问、为老服务、助残服务、关爱优抚对象、救助帮困、社区治理等社区公益微创投活动，大力培育能够及时满足社区居民需求的优质公益项目，推动社区服务精细化、创新化，打造“幸福金开”公益品牌。

（四）推进绿色生态发展

1.全力打好新一轮蓝天保卫战。深入实施PM_2.5和臭氧“双控双减”，持续推进产业、能源、运输、用地四大结构优化调整。淘汰落后产能，加快“低散乱污”企业整治。深入推进工业涂装、纺织印染、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理，以及工业废气无组织排放整治，加快环保示范企业培育，创建“美丽工厂”。以“提气、降碳、强生态”为发力点，持续推进氮氧化物和VOCs协同减排，加强温室气体控制，进一步降低碳排放。加快推进能源低碳转型，大力发展清洁能源，引导用能企业实施清洁能源替代。强化建设施工、道路公路、物料堆场扬尘控制，开展露天矿山综合整治，全面深化绿色矿山建设。建立健全乡镇（街道）和村（社区）基层治气监管机制，强化区域大气污染协同治理，提升应急能力。持续改善空气质量，积极争创省级清新空气示范区。

2.统筹推进碧水提升行动。以幸福河湖创建为抓手，深入实施碧水提升行动，确保金华江、衢江等重点流域水质持续提升。全面开展工业企业和城镇生活小区“污水零直排区”建设，深入推进重污染行业和特色行业整治提升。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，持续改善农村人居环境。完善地下水环境监测网络，统筹开展地下水污染协同防治，强化地表水和地下水、土壤和地下水、区域与场地地下水污染协同防治。开展重点企业地下水污染防渗改造试点，实现地下水安全有效控制。加强农村饮用水水源规范化建设，开展超标饮用水水源治理。完善河长制、湖长制工作制度。

3.深入实施净土清废行动。突出抓好土壤污染“防、控、治”，实行管控和修复名录制度，建立污染地块名录、污染地块风险评估名录以及污染地块风险管控和修复名录，实现土壤环境全生命周期管理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。建立完善耕地环境监测网络，建成永久基本农田环境监测网络以及覆盖全域耕地的环境监测网络。

4.持续推进“无废城市”创建。加强固体废物源头减量化、资源化利用及闭环监管，构建固体废物多元处置体系。以“危险废物不出市、固体废物不出开发区”为原则，推进餐厨垃圾处置工程、小微企业危险废物集中收运体系等项目建设，加快危险废物产生和利用处置企业出入口、贮存场所、产生（处置）设施“三点一线”视频监控系统建设。培育一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。

5.加快实施二氧化碳排放达峰行动。坚持绿色发展导向，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，全方位全过程推动绿色低碳转型，强化能源资源有效配置，协同降低污染物排放强度，探索开展行业二氧化碳排放总量管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，开展“碳中和”实践，鼓励企业开发绿色低碳产品。

七、聚焦双向联动，全面融入国内国际双循环发展新格局

借力“一带一路”“长三角一体化”“自贸区金义片区”等战略体系，深度融入“两都两地”、金兰创新城、杭黄世界级生态旅游廊道等建设，加快建设城际综合交通，加强境外经贸与产业合作，促进消费扩容提质，进一步拓展国内外市场空间。

（一）积极参与自贸区金义片区建设

1.高水平联动中国（浙江）自贸试验区。主动融入中国（浙江）自贸试验区金义片区建设，重点发展以生产性服务业为主的数字经济、科技研发、工业设计、金融服务、文化创意等服务贸易。推动中国（浙江）自贸试验区金义片区政策在金华开发区复制落地，推进管理体制、贸易方式、数字治理、金融配套等领域的改革提升，推进投资便利化和贸易自由化。争取将金华开发区纳入自贸区未来扩区范围。

2.以“一带一路”统领新一轮对外开放。以义甬舟开放大通道和义新欧班列为依托，深度对接“一带一路”，联动中国（浙江）自由贸易试验区、宁波—舟山港与“义新欧”国际货运干线，发挥陆海双向开放通道的“阀门”作用。充分发挥金华开发区对外开放的区位优势和交通枢纽作用，抢抓“一带一路”发展机遇，加快外引内联，扩大对外开放和产业协作，积极对接中欧班列金华产业园、进出口产品加工保税区、现代物流国际陆港、飞地经济合作区等新平台，探索开放合作新模式，促进金华开发区发展。

（二）全方位融入长三角一体化

1.深度融入长三角科创走廊。深入实施科技部《长三角G60科创走廊建设方案》，推进中央创新城建设，实现与长三角G60科创走廊规划对接、产业合作、平台共建和开放共享等方面的系统合作。积极对接上海、杭州创新资源要素，重点招引国内外知名高校、科研机构、企业地区总部和研发中心，提升创新机构集聚密度。推动在上海、杭州设立科创飞地、人才飞地，谋划在深圳设立飞地，吸引上海、杭州、深圳等地创新项目在金华开发区转化，形成优势互补、利益共享的一体化发展格局。

2.深化与长三角先进园区的合作。采取政府主导、企业主体、专业化运营的新型委托运营服务模式，推动与上海临港集团、漕河泾开发区、苏州高新区、杭州高新区、钱塘新区等的合作，推动双方在园区开发、产业项目、人才保障等领域开展合作交流，加强双方区域联动、产业对接。积极承接上海、杭州等地企业整合提升或技改搬迁项目，重点吸引长三角地区健康生物产业战略转移项目，紧盯“两个500强”、央企国企和行业领军企业，强化招大引强，引进更多大项目大企业落地金华开发区。

3.加快长三角区域优质公共服务对接合作。支持杭州、上海、南京等“双一流”高校来金华开发区开展合作办学。发挥长三角国际化开放优势，积极引进上海、杭州、江苏等中小学国际教育资源和优质民办学校来金华开发区设立分校或合作办学。依托金华开发区金西区块优质的生态环境资源和休闲资源，推进区域生态功能最大化、产业发展绿色化和生态文明制度化，谋划建设长三角全域旅游示范区，打造集康体养生、健康管理、宜居休闲为一体的长三角旅游休闲健康养生后花园。

（三）发展更高层次开放型经济

1.培育外贸新优势。加快发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新型外贸商业模式，积极优化出口商品结构，促进对外贸易质量提升。出台支持跨境电子商务发展的实施意见，建立促进跨境电子商务发展的政策体系和监管体系。支持外贸企业通过电子商务或利用第三方电子商务平台开拓国际市场，促进跨境电子商务应用，引导企业由B2B向B2C、跨境电商+市场等模式转变。建立金华开发区数字贸易创新中心，通过“1+5+X”服务体系建设，构建创新创业、交易促进与合作共享中心，打造数字贸易发展先行区。

2.实现利用外资新突破。全面落实《外商投资保护法》，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业管理服务，定期组织开展政策专题培训，打造公开、透明、可预期的外商投资环境，提升贸易投资便利化程度。健全重点外资企业联系机制，每季度定期走访外资企业，精准帮助外资企业解决问题和困难。围绕金华开发区主导产业及战略性新兴产业开展招商，招引落地一批重大外资项目。

3.加快“走出去”步伐。加强出口重点企业培育，充分利用外贸平台、订单+清单系统与企业做好沟通交流，培育在海外有品牌影响力的行业示范企业。以新能源汽车、生物医药等领域产业合作为重点，谋划建立国际产业合作园，依托零跑、今飞、万里扬、花园生物、康恩贝等龙头企业，推进国际产业合作，提升国际产业合作园建设水平。支持有实力、有条件的企业，以“一带一路”国家主要节点城市为重点，布局建设一批境外经贸合作区，推动优势、富裕产能在境外集群发展。

（四）全面促进消费

1.推进消费扩容提质。以高质量供给引领创造新需求，增强供给对需求变化的适应性和引领性。加大新零售项目招引力度，加强与消费领域知名创新型企业的对接，引导其在金华开发区部署新零售项目，鼓励智慧零售、无人零售、绿色零售等零售新业态融合发展。引导第一百货、银泰、工商城等一批传统商场努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。打造“数字+”消费，推动直播电商、社交电商、内容电商与传统商超合作，打造沉浸式、体验式消费，积极向邻里型社区购物中心延伸转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。

2.着力优化消费环境。高标准建设新型消费商圈、智慧商圈、高品位步行街，构建“智慧商业+实体商业”模式，加快建设便民生活服务圈。以年度计划形式统筹策划年度节庆活动。以“浙里来消费·欢购在金开”为主题，采取消费接龙方式，结合传统消费旺季和重点节假日，分时、分段、分类有序推进。联合大型电商平台、媒体平台、行业协会等单位和社会组织，依托重点商圈、特色商街、景区、商贸企业、特色酒店等载体，打造节庆活动品牌。营造安心消费环境，鼓励线上平台开展安心消费活动。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

八、聚焦主责主业，着力增创体制机制新优势

以数字化改革为牵引，以优化营商环境为核心，推进金华开发区管理体制改革，创新园区开发运营机制，推进治理体系和治理能力现代化，推动有效市场和有为政府更好结合。

（一）打造“两优一高”市的标杆区

1.全面建设最优营商环境。全面深化“放管服”改革、商事登记制度改革，实现“证照分离”改革全覆盖，深入实施优化营商环境“10+N”行动，实现常态化企业开办全流程“零见面”“一日办结”。全面落实市场准入负面清单，营造公平竞争市场环境。深化投资审批制度改革，全面应用企业投资项目在线审批监管平台3.0（工程建设项目审批管理系统2.0），完善“标准地+区域评估+承诺制”改革，实行领办制和代办制，探索容缺审批、告知承诺制等管理方式，力争做到“拿地即开工”，推进一般企业投资项目审批竣工验收“最多80天”改革、低风险小型项目最多15个工作日内完成审批。做强企业服务中心，健全“六个一”保姆式服务新模式，完善项目全生命周期管理系统。深入推进“信用金华”建设，构建以信用为基础的新型监管机制，推进信用“531X”工程。加强信用信息归集和共享，发展信用服务市场，完善公共信用评价体系、信用修复机制、守信联合激励和失信联合惩戒制度，拓展“信用+”场景在行政审批、社会公共服务等领域的应用。

2.深入实施全生命周期便利化服务。推行政务服务事项标准化，为群众提供规范、透明、高效的政务服务，继续推进“无差别全科受理”改革，完善“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式，深化“一窗受理、集成服务”。实现“最多跑一次”“办事不出村”“无证明”全覆盖，打造“无证明城市”。加快政府服务事项向基层拓展，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设和基层档案管理服务。深入实施公民个人全生命周期便利化改革，梳理生育、上学、就业、置业、就医、退休、养老等“一件事”，探索建立个人全生命周期政务服务便民体系。

3.全面推进数字政府建设。推进“城市大脑·金开平台”建设，打造集数字服务中心、区域治理中心和应急指挥中心“三大中心”为一体的智能中枢系统，建设多维度数字驾驶舱，实现公共数据统筹存储、统筹治理、统筹共享、统筹安全，为网上办公、网上审批、网上服务、网上监管提供基础数据和通用能力支撑。加强“智慧金开”建设，完善“项目、人才、资金、应急、综治、城市管理、OA办公”等网络化、信息化管理平台，加速打通部门间的“信息孤岛”和“数据壁垒”，实现掌上办事和掌上办公。坚持整体政府、开放共享理念，深化机关内部“最多跑一次”改革。全面实施首问负责、限时办结、预约办理、一次性告知、服务承诺、并联审批等制度。

（二）创新园区开发运营机制

1.扩大核心授权。根据《中共浙江省委机构编制委员会关于规范开发区（园区）管理机构促进开发区（园区）创新发展的实施意见》，按照“精简、高效、科学”原则，有机整合金华开发区管委会职能相近部门，实行大部制改革，理顺江南区块和金西区块管理机构。按金华开发区管理范围和实际需求，争取下放部分省级和设区市在土地出让、项目供地、规划条件书、生态保护、综合监管、公共服务以及乡镇区划调整等方面的经济社会管理权限。

2.创新干部人事和薪酬管理。在坚持党管干部原则的前提下，探索推行全员聘任制改革，打破身份界限，坚持以事定岗、以岗择人，放宽视野选用人才。引入市场化、企业化、竞争化用人机制和管理方式，实行竞聘上岗和双向选择，建立“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的干部人事管理制度，真正实现个人能力、事业平台、晋升路径的紧密衔接，激发队伍内生活力。实行绩效化薪酬，树立多劳多得、优劳优酬、鼓励先进的鲜明导向，充分发挥考核和薪酬的指挥棒作用，推动形成创新竞进、拼搏有为的浓厚氛围。

3.提高国资公司开发运营水平。按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则，深化“管委会+国资公司”模式改革。对现有国资公司，通过改组、组建等途径，强化开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能，实现资源有效整合。深化政企分开、政资分开，推进国资公司市场化改革，实现公司化管理，市场化运作。探索国资公司混合所有制改革，完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。

4.实施片区化特许经营。根据现有国资公司的经营职能和范围，由金华开发区管委会依法授权，实行片区化特许经营，对各自特定区块实行整体性建设运营。国资公司采用竞争方式选择龙头企业、产业新城运营商、央企等企业，以组建股份公司的方式，承担片区土地整理、基础建设、投资促进和经济发展等职能，建立收益回报和风险分担机制。

（三）推进治理体系和治理能力现代化

1.构建社会治理网格化体系和机制。建强“基层治理四平台”和全科网格，构建社会治理新模式。推进社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设，完善接诉即办、多元调解、信访代跑等机制，实现群众反映诉求、矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。推动“基层党建+社会治理”创新，持续深化“一圆一网一代办”“四知道四报告”“红色物业”等基层党建建设，推进街道“大工委”制和社区“大党委”制，整合提升社区党群服务中心，谋划运营湖海塘城市基层党建综合体。深化社会“微智治”，探索“金开通+微网格”，以“微服务”疏通基层社会的毛细血管，改善基层社会微循环，打通联系服务群众的“最后一米”，实现“治安防控到网格、矛盾化解到网格、便民服务到网格”的治理格局。

2.推动“平安金开”建设。充分运用“城市大脑”“雪亮工程”人工智能决策辅助平台等技术手段，提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。健全“精密智巡”机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，健全群防群治长效工作机制。提升社区智能管理能力，探索“智安小区”建设模式。落实食品药品安全责任制，完善溯源信息管理，加强冷链食品安全监管，完善餐饮企业“色标管理”，确保“舌尖上的安全”。完善安全生产责任制，建立安全生产隐患排查和预防控制体系，进一步落实企业安全生产主体责任，推进道路交通、消防、危化、医药化工、能源等重点领域安全专项整治，有效防范一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

3.提升防范化解各类风险挑战的能力。全面落实重大决策社会风险评估机制。建立防范化解金融风险长效机制，做好防范和处置非法集资、打击逃废债等工作。提升对自然灾害特别是台风洪涝灾害的预警能力，加快水库除险加固，推进堤防建设。提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，健全重大疫情应急响应机制。推进避灾安置场所规范化建设，避灾安置场所规范化率达到90%以上。探索建立“全灾种、大应急”管理体系，构建形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、全员参与”的应急管理体制和实战化、扁平化、合成化应急处置模式。

（四）加强法治清廉建设

1.加强“法治金开”建设。增强法治理念、法治思维，全面推进依法行政，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督机制。推进乡镇（街道）合法性检查标准化建设，配强合法性审查专业化队伍，有效助力基层法治政府建设。深化综合行政执法改革，完善执法联动机制，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，构建“城乡一体、协调联动”的执法管理格局。高起点高标准推进“八五”普法，提升全民法治意识和法律素养，营造办事依法、遇事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

2.健全廉洁监督体系。严格落实全面从严治党主体责任，建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，加强行政监督、审计监督，完善监督方式和问责机制，整合纪律监督、巡察监督、审计监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督力量，持续开展“四风”“四不”问题整治，健全“三清理一规范”工作机制。健全党工委主体责任、党工委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪检监察工委监督责任“四责”协同机制。大力推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业建设，打造金华开发区家风家训教育基地和清廉示范点，推动好家风进机关、进村（社区）、进企业、进学校等，大力培育清廉文化。

（五）全面强化规划实施的有力支撑

1.坚持党的领导核心作用。在市委、市政府领导下建立党工委、管委会—乡镇（街道）—村（社区）三级联动协调机制和部门间的协调机制，形成党工、管委会统一领导，各乡镇（街道）分级实施，各部门相互协调，上下互动的推进机制。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，凝聚社会共识和力量，统筹推进“十四五”规划落实各项工作。

2.全面构建大招商新格局。构建“政府主导、企业主体、专业运营、全员参与”的招商新格局。强化市场化招商改革，加强第三方委托招商，加深与商会、协会、第三方公司的合作。建立“招商局+国资公司”联动招商机制，发挥政企协同优势，推动形成“1个招商局对口联系1至2家国资公司”的政企联动招商模式。推进国资公司事业部改革，加快建设杭州、上海、深圳招商招才中心。做优招商督考机制，突出全员招商、产业招商主线，强化项目落地率考核，压实各招商主体工作责任。瞄准发达国家和上海、杭州、深圳等地区，紧盯三大主导产业、四大战略性新兴产业，“十四五”期间新引进3亿元以上项目不少于160个，其中20亿元以上项目不少于22个，50亿元以上项目不少于15个。

    3.强化规划实施要素保障。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，制定与规划相匹配的用地、用水、能耗等保障方案，优先保障重大平台和重大项目所需的要素资源。积极申报省重大产业项目和省重点建设项目，争取省级用地指标支持；争取金华市区城乡建设用地增减挂钩结余指标优先支持金华开发区项目建设。加强财政预算与规划实施衔接机制，优先保障规划确定的重大政府投资项目，积极申请国家、省、市产业基金和财政专项资金，引导鼓励金融机构加大对规划明确的重大项目和薄弱领域的支撑。完善差异化考核，根据各乡镇（街道）的发展特色和定位，探索建立差异化的政策支持体系，实施年度监测、中期评估和总结评估，确保目标任务顺利完成。