金华市人民政府关于印发金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知

各县（市、区）人民政府，市直属各单位：

现将《金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

金华市人民政府

2021年12月3日

（此件公开发布）

附件

金华市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案（2021—2023年）

为忠实践行“八八战略”，深入贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有关部署，促进制造业高质量发展，推动全市工业经济提质扩量增效，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于制造强国的重要论述精神，落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有关部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标建设“重要窗口”、现代化先行市、碳达峰碳中和新目标新定位，推动产业转型攻坚，深化“亩均论英雄”改革，推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升等四大攻坚行动，聚焦高质量、现代化、竞争力，以数字化转型、集群化发展、服务型制造为导向，为打造高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块奠定坚实基础。

二、攻坚目标

大力实施“125”三年攻坚行动，“1”即招引落地10亿元以上制造业项目100项以上，完成限上制造业投资1200亿元，新增“浙江制造”标准100项，培育“品字标”品牌企业150家。“2”即制造业高新技术企业数突破2200家，规上制造业研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费相当于营业收入比重突破2.3%，形成比较完整的产学研用融合的制造业创新体系。“5”即整治提升高耗低效企业5000家。

力争到2023年底，全市规上工业产值突破7000亿元、规上工业企业突破6000家、规上工业亩均税收22万元、亩均增加值120万元、规上制造业全员劳动生产率22万元/人、规上工业增加值年均增速13%以上、制造业投资年均增速15%以上、单位工业增加值能耗下降10.4%以上。

三、重点任务

（一）坚定不移淘汰落后产能。

1. 抓清单编制。根据市制造业高耗低效企业分区域分行业指南，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，摸清规上制造业企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业用地、用能等情况，建立能耗监测体系、工业企业碳账户和《高耗低效企业清单》，实行闭环管理。（责任单位：市经信局、市发改委、市资规局、市生态环境局、人行金华市中心支行、国网金华供电公司，列第一位的为牵头单位，各县〔市、区〕政府、金华开发区管委会为责任主体，下同）

2. 抓企业整治。严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，制定分类整治提升方案，通过能效诊断、用能优化、兼并重组、搬迁入园、改造提升等方式，实施对标提升，达标销号。到2023年，整治提升高耗低效企业5000家，腾出用能30万吨标准煤，减碳60万吨。（责任单位：市经信局、市发改委、市资规局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、国网金华供电公司）全力推进节能减碳技术改造，积极推荐符合条件的项目申报省级节能减碳技术改造项目储备库，滚动实施重点节能减碳技术改造项目。（责任单位：市经信局）

3. 抓低效用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局，科学规划，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。（责任单位：市资规局）加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，按照《闲置土地处置办法》进行处置。（责任单位：市资规局、市发改委、市经信局）深化“标准地”改革，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强投资监管协议的监督管理。（责任单位：市发改委、市资规局、市经信局、市生态环境局、市投资促进中心）参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持地方探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：市资规局、市发改委、市经信局）

4. 抓平台扩容。按照淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批的路径，持续推进各类开发区（园区）整合提升，打造一批制造业高能级战略平台。（责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市资规局）提质推进小微企业园建设，深化小微企业园“一件事”改革，鼓励符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园。到2023年，新培育三星级以上小微企业园20个以上。（责任单位：市经信局、市资规局）

（二）坚持不懈锻造创新实力。

5. 高质量开展关键核心技术攻关。推进科技创新和产业提升双联动。加大创新资源主动布局力度，聚焦“卡脖子”关键核心技术，深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”，通过系统化设计、一体化布局、集成化攻关，加快实施重大科技攻关计划，带动提升重点领域自主创新能力，三年实现10项填补空白、引领未来的重大成果。（责任单位：市科技局）聚焦我市重点行业产业链基础再造和产业链提升，每年谋划15项产业链协同创新项目。（责任单位：市经信局）

6. 高效率推进科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，建成省级以上科技企业孵化器15家以上、双创示范基地7家以上。争创长三角科技成果交易中心，建设网上技术市场3.0。到2023年，全市技术交易总额突破100亿元。（责任单位：市科技局、市发改委）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备10项以上。（责任单位：市经信局）

7. 高能级打造重大科创平台。加快推进浙中科创走廊创新策源地建设，突破一批重大科技成果。（责任单位：市科技局、市发改委）加快构建新型实验室体系，全面提升应用基础研究能力。到2023年，新增省级重点实验室2家、省创新联合体2家、省级及以上企业研发机构180家。（责任单位：市科技局）

8. 高标准提升创新主体。大力实施“雄鹰行动”，积极培育单项冠军企业（含产品）和专精特新“小巨人”企业。到2023年，新增单项冠军企业（含产品）和专精特新“小巨人”企业20家以上、新增省级专精特新企业20家以上。（责任单位：市经信局）实施科技企业“双倍增”三年攻坚行动计划，力争到2023年全市制造业高新技术企业有效数突破2200家、省科技型中小企业突破6000家。（责任单位：市科技局）

9. 高水平构建创新生态圈。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦重点行业，动态培育“链主”企业10家；积极申报产业链上下游企业共同体，力争三年入选15个，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈。积极推进制造业创新中心建设，打造一批标杆型产业创新服务综合体。（责任单位：市经信局、市科技局）以“产业大脑+未来工厂”引领新智造，每年培育市级以上数字化车间、智能工厂、未来工厂30个以上，力争2023年，建设省级工业互联网平台20个以上，加快实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖，数字经济核心产业制造业增加值年均增长15%以上。（责任单位：市经信局）

（三）坚强有力招引重大项目。

10. 聚焦产业开展招大引强。聚焦三大科创高地、战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，确保每年市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率10%以上。（责任单位：市发改委、市经信局、市投资促进中心）加强与央企、军工企业常态化对接，推进战略合作项目落地。（责任单位：市发改委、市经信局）

11. 聚集外商吸引外资落户。瞄准世界500强、跨国公司，三年招引落地重大制造业外资2.5亿美元以上。推动综合保税区引进一批高端加工制造、尖端研发设计、全球检测维修等高质量项目。（责任单位：市商务局、市投资促进中心、市经信局）深化国际产业合作园建设，支持有条件的开发区加强国别精准招商，打造一批高能级外资对接合作平台，到2023年，新增省级国际产业合作园2个。（责任单位：市商务局）

12. 聚力强链加快动能转换。开展产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，紧盯重点产业链断链弱链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，发挥义乌智能显示材料产业平台、金义新区信息技术应用创新产业平台等省级“万亩千亿”重大产业平台和市区六大万亩工业平台作用，实施精准招商。充分发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地。每年招引落地亿元以上项目100项以上。三年招引落地10亿元以上制造业项目100项以上，完成限上制造业投资1200亿元。（责任单位：市投资促进中心、市发改委、市经信局、市资规局、市商务局、市金投集团）鼓励“链主”企业精准开展供应链项目招引。（责任单位：市经信局、市商务局）开展长三角产业链强链补链固链行动，落地推进一批长三角产业链合作项目。（责任单位：市经信局、市发改委）

13. 聚能资本推动上市并购。推进实施企业上市和高质量发展“尖峰行动”计划，支持制造业企业股改挂牌上市。鼓励上市公司和具备条件的制造业企业利用资本市场融资，推动传统制造业改造提升和高端制造业培育发展。鼓励上市公司围绕主业实施上下游产业链资源整合，开展获取高端技术、品牌和人才的境内外并购。全市制造业三年新增资本市场融资300亿元。（责任单位：市金融办，市经信局）

14. 聚合服务提升落地效能。运用好省项目全周期管理服务多跨场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理和服务。（责任单位：市经信局、市发改委、市资规局）

（四）坚韧不拔狠抓质量提升。

15. 推进“金品金华”品牌提升。积极开展“品字标”区域公共品牌、“浙江制造精品”等认定，到2023年，新增“品字标”品牌企业150家以上、“浙江制造精品”30项以上。（责任单位：市市场监管局、市经信局）聚焦重点行业产业集群，实施区域品牌竞争力提升工程，加快提升金华火腿、义乌小商品、永康五金、兰溪纺织等区域品牌知名度和影响力，打造高美誉度集群品牌、区域品牌，建成一批全国质量品牌提升示范区。推进“品质浙货·行销天下”活动，加快内外销产品“同线同标同质”，每年培育“浙江出口名牌”“金华出口名牌”10个以上。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

16. 推进制造业质量革命。深入开展特色产业质量提升行动，全面推进质量攻关、质量创新，打造一批质量标杆企业。强化标准供给保障，鼓励企业推进“同线同标同质”活动，设立市级标准创新贡献奖，鼓励企业积极参与制定国际标准、国家标准和行业标准。结合金华产业特色，完善制造业先进标准体系。强化质量基础服务，完善质量服务基础设施，培育一批国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心。力争到2023年，新增“浙江制造”标准100项，培育市级以上政府质量奖企业9家以上，省市级标准创新贡献奖企业9家以上，主导和参与制定国际标准3项以上，建成质量基础设施“一站式”服务平台6家以上。（责任单位：市市场监管局）

17. 推进知识产权保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，落实知识产权惩罚性赔偿制度。建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市公安局、金华海关）

18. 推进企业数字化技术改造。加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化，分行业分区域分类型推进企业数字化技术改造，每年组织实施500项省级千亿技术改造项目，每年新增工业机器人3000台，到2023年，在役机器人总量突破2.5万台。培育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造。（责任单位：市经信局）

19. 推进制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施制造业设计能力提升专项行动，办好“中国金点工业设计奖”，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，积极申报省级服务型制造示范企业（平台），推行服务型制造新模式新业态，引领高品质消费需求。实施一批传统产业智能化产品改造项目，推动传统产业高端化智能化发展。（责任单位：市经信局）

四、组织保障

（一）加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。市产业转型攻坚专班整合新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专班职责，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各县（市、区）政府要高度重视，建立专班化工作机制，细化本地区攻坚行动实施方案，抓好落实。（责任单位：市制高办、市经信局）

（二）加强政策金融支持。认真执行《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》明确的政策。（责任单位：市级相关部门）加大技改贷款投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。力争三年全市制造业贷款新增800亿元。（责任单位：市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局）

（三）加强制造业人才保障。大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。（责任单位：市经信局、市委组织部）围绕先进制造业产业集群建设，实施新时代“百工之乡 八婺金匠”培育工程，培养领军型、创新型、应用型、成长型技能人才。开展职业技能等级试点，全面推行企业技能人才自主评价，拓宽工匠人才等级晋升通道。实施技工教育提质增量计划，建设1—2所高水平技师学院。深化国家产教融合建设试点，激励校企共同体建设。（责任单位：市人力社保局、市总工会、市教育局、市经信局）

（四）加强评价考核。将各县（市、区）推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动进展情况纳入当年市政府督查事项，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优。（责任单位：市制高办、市政府督查室、市经信局）对考核排名靠后的县（市、区）进行通报约谈。（责任单位：市制高办、市经信局）

（五）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，运用好“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平。（责任单位：市经信局、市发改委）

（六）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。（责任单位：市制高办、市经信局、市发改委）