八婺捏指成拳再谱协调发展新篇

金华素有“八婺”之称，指的是古时金华府所管辖的金华、兰溪、东阳、义乌等八个县。如今再翻看金华地图，九个县（市、区）星罗棋布又连绵紧密，空间开阔又相互依托。各地资源禀赋各不相同、人文景观各有特色、产业发展潜力十足——“破散促聚”成为八婺儿女的使命。

时任浙江省委书记习近平同志2002年在金华调研时，已为金华发展定位定向：金华的中心城市形态是组团式城市群的形态。

这并非“众星拱月”，也不是“各自为战”，而是充分发挥全市各地资源禀赋、经济特色等优势，把要素统筹好、把产业做得更大，共同建设能级更高、核心竞争力更强的金义都市区。

多年间，尤其是市委七届三次全会提出坚决打赢“九场硬战”以来，全市上下把金义一体化、全域同城化作为主攻方向，以都市区共建为主抓手，想方设法推动县域经济向城市经济、都市经济转型，迈开打造组团式城市群和现代化都市区的坚实步伐。

着眼推进共同富裕先行示范中“形成高水平协调的浙中板块”这一新要求，都市区共建是一套重要的组合拳，有着统领全域一体化、促进协调发展的重要意义和时代内涵，关乎区域未来和百姓福祉。

优势放大了

统筹要素实现合作共赢

有人说，共建都市区可以从义乌人的储水桶说起。义乌是典型的缺水城市，人均水资源不足全国水平的1/6，早年间家家户户都会备一个储水桶以防限时供水。

然而，义乌的邻居东阳人口约是义乌的一半，水资源总量却是义乌两倍多。为打破这个资源要素不均衡的典型难题，近年来，金华加强全域统筹，在市级层面协调下，义乌东阳2019年签订新供水协议，合作内容不局限于供水，而是囊括交通、会展、旅游、公共服务等多领域项目。

今年4月15日，东阳市政府与义乌市政府再签战略合作框架协议，将在19个领域进一步协同合作。这样的成功案例在都市区内屡见不鲜，金兰、金武、永武、义浦、东磐……毗邻区块战略合作正不断落地，并成为都市区共建的重要突破口，带动产业、人才、土地、投资等自由流动、共建共享。

要素统筹、资源互补，更重要的意义在于形成改革经验和机制成果，为产业发展注入强劲动能。

以物流这个熟悉的领域为例。义新欧班列自去年实行“一品牌、双平台”的运营机制后，实现线路共享、错位发展、双轮驱动，义乌平台和金义新区平台在主打运输商品上各有特色，避免了线路竞争，提升了物流效率。截至今年9月7日，义新欧班列双平台累计开行1403列，突破去年全年开行总量1399列，成为全国运营方向最多、载重率最高、运输线路最长的中欧班列。

又如，科技创新能力不够强、领军企业不够多是金华发展亟待解决的问题。为此，做好招大引强增量文章，着力引进一批符合金华地域特色、产业需要、带动力强的重大项目，成为迫切需求。

集中力量办大事。近期，金华驻外招商迎来大突破：出台《关于加强驻外招商引才工作的意见》，组建北上杭深四个驻外招商引才总部，对原有驻外办事处和招商引资、招才引智、飞地运营人员进行有效整合，完善沟通协调机制，一股脑儿解决了以往因“几张皮”导致的招商短板问题。

9月1日，由366名招商引才专员组成的驻外“兵团”分赴四大战场。据统计，上半年驻沪招商总部已签约引进3亿元以上项目32个。空前规模、空前力度下，相信机制创新带来的招引效能还将进一步显现。

联系紧密了

设施完善牵引同城共联

“只要20分钟，去兰溪很方便。”9月初，金兰中线改建工程婺城段（婺城区人民西路西延工程）通车，不少市民在朋友圈分享喜讯。

相较现有的330国道、老金兰中线、金兰北线等道路，该工程拉直金华与兰溪的通行线路，在推动金兰同城化的同时，还纾解了金华市区西北方向的交通压力，加速金华主城区与婺城新城区联动发展。

如果交通不便捷，都市区一体化则无从谈起。在众多共建项目中，综合交通项目是龙头和基础，既是打通城市壁垒、增强区域整体竞争优势的关键一招，又是与百姓息息相关的民生实事。

早在2019年7月，市委即出台《关于加快建设全国性综合交通枢纽 再创发展新优势的决定》，举全市之力推进都市区内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的现代综合交通体系建设。

几年来，综合交通领域建设提速信号强烈。9月10日，金义东市域轨道交通工程金义段开始为期3个月的空载试运行，决战决胜年底通车试运营，金义都市区即将迈入轨道交通时代；义东高速东阳段、义龙高速、甬金衢上高速等顺利推进，都市区高速公路闭合圈初具雏形；金武快速路通车、金义中央大道全线开工，金兰中线改建工程兰溪段即将完成，金华至永康快速路先行段进行初步设计，都市区快速路网不断完善；杭温高铁、金甬铁路、金建铁路等顺利开工，将填补部分县（市）高铁空白……都市区1小时通勤圈、相邻城市半小时联系圈正加快形成。

同城化转变不只发生在城市。在全市农村，“四好农村路”建设步伐正不断加快，今年已完成75%的农村公路改造提升，全市共创建“四好农村路”全国示范县1个，省级示范县5个、示范乡镇40个，城乡公交一体化率达100%。今年，金华城乡公交开通502路、523路快线，步入“城乡快公交时代”，采用“大站快车”模式，让乘客按需选择出行方式，大幅提高城乡公交通行效率。

生活更暖了

服务提质促进民生共享

都市区共建、全域同城化、推动区域协调发展……这些课题的重要落脚点是释放民生红利，让百姓得实惠。

回首共建路，教育、医疗、养老、政务服务等民心工程从不缺席。

市民盛女士去年做了一次恶性肿瘤手术，花了27.4万元医药费，医保报销金额24.8万元，自费不到3万元。“我从3年前开始缴纳大病医保，每年都会选缴3份，给自己买一份安心，没想到这次真的派上用场。”盛女士说。

2018年起，金华全域实施“选缴保费法”大病保险制度，在缴纳大病保险基本保费基础上，增加3个“选缴”选项，每份100元。参保人员的住院和门诊报销待遇不再区分城镇还是农村，而是通过选档缴费，实现城乡一体。该制度推行以来，为全市36万名大病患者减轻负担41亿元。

今年年初，金华“安心医保”再升级，在全国率先实施住院“病组点数法”（DRG）付费改革和门诊“APG点数法”付费改革，二者形成医保基金总额预算闭环管理，医保基金住院支出增长率从2015年的15%下降至7%以内；门诊支出增长率从2019年的20%下降至10%以内。

政务服务一体化是推进全域同城的关键。去年，市行政服务中心等部门就已梳理出社保、证件、法援等110项高频事项，通过网上代办、一窗受理等方式实现全市通办，打造“八婺同城、市县互通”的政务服务品牌。

都市区全域“开窗见景、出门见绿”的生态底色也正不断擦亮。在全省美丽城镇创建中，金义新区以位置相邻、产业互补的孝顺和鞋塘、江东和岭下作为试点，探索美丽城镇“共建共享”组团创建模式。“原先各唱各的调、相互竞争，现在联手可以搭建更广平台、赢得更好政策，何乐而不为？”江岭高新智造区开发建设指挥部相关负责人说。

围绕共同富裕目标任务，金华还将聚焦现代化基本单元建设。例如，将按照未来社区理念实施城市更新改造行动，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。“千村示范、万村整治”工作将持续深化，进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，以此缩小城乡发展差距，以共建红利提升群众获得感、幸福感和满意度。