【金华市农业农村局】关于公开征求《加强农村宅基地管理破解农民建房难的指导意见（征求意见稿）》意见的通知

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未采纳理由

1

张某杨

1.建议在第八条或第十条“建立农村宅基地审批联办工作机制”中增加：“对已完成村级民主决策程序（村民代表会议表决通过、公示无异议）的建房申请，乡镇（街道）审批部门应当场受理；无正当理由逾期未出具审核意见的，视为同意，并自动进入下一审批环节。”此举可防止基层滥用审核权，确保“村民自治”成果不被截留。

不采纳

1.与“四到场”监管、质量安全管控要求冲突。农房审批必须落实批前、批中、批后监管，涉及选址安全、施工质量、风貌管控等底线要求。“自动同意” 会跳过必要审查与现场核验，直接放弃监管关口，带来严重安全与合规隐患。2.违反土地管理与规划审批法定程序，合法性存疑。宅基地审批涉及用地指标、规划许可、地质安全、耕地保护、一户一宅、拆旧建新等多项法定审查事项，均有明确法定办理时限与审查要求。“逾期视为同意” 属于行政承诺简化，不符合《中华人民共和国行政许可法》《土地管理法》等刚性规定，易引发行政违法、行政复议与诉讼风险。3.村级民主决策仅为建房资格、宅基地分配、选址意向的村内程序，不代表符合国土空间规划、用地管控、安全要求、面积标准。乡镇审批是法定履职，必须依法把关，不能以村内程序替代政府法定审查，否则会导致大量违规建房、占耕建房、安全隐患建房 “被自动通过”。

2.建议在第十条中补充：“审批部门应在法定期限内出具书面审批意见：同意的，发放《农村宅基地批准书》；不同意的，必须出具载明具体理由、法律依据及救济途径的《不予行政许可决定书》；未出具书面文书的，申请人可视为申请已被受理。”明确书面回复义务，是依法行政的基本要求，也能倒逼基层“事事有回音”。

不采纳

1.宅基地审批属村级分配、乡镇审核的管理事项，并非完全行政许可，无上位法依据强制出具《不予行政许可决定书》。2.申请需经村级初审、民主决策前置，乡镇仅审核上报件，强制逐件书面说理、告知救济途径，大幅加重基层负担，与优化服务导向相悖。3. “未出具书面视为受理” 存在法律风险，易导致不合规申请违规推进，引发违法用地、安全隐患与信访复议。现有告知、公示机制已能保障群众知情权，无需增设该条款。

3..建议在第十六条或第三条“规划先行”中增加：“对于符合‘一户一宅’条件，且因房屋倒塌、被鉴定为D级危房等原因导致无房居住或居住条件极差的农户，在符合村庄规划的前提下，应建立‘绿色通道’，实行优先审批、容缺办理，切实保障基本居住安全。”“解危”是最大民生，政策需体现对“没房住”急难愁盼的兜底。

不采纳

1.文件第二条、第五条、第十七条已明确对危房户、无房户、住房困难户优先保障用地、优先审批、优先改造，现有政策已全覆盖，无需重复增设。2.宅基地审批涉及规划、用地、安全、耕地保护等刚性底线，容缺办理易跳过法定审查环节，引发安全隐患、违规建房、信访复议等风险。3.“绿色通道” 可通过流程优化、联审联办、帮办代办实现，不必以突破法定程序为代价，既保障民生安全，又坚守合规底线。

4.建议在第十七条“压实属地责任”中增加：“对符合法定条件和政策要求的建房申请，乡镇（街道）无正当理由不予审批、拖延审批，或在审批过程中‘吃拿卡要’、推诿扯皮的，由上级主管部门责令限期整改；造成严重后果的，依法依规追究相关责任人责任。”只有让不作为者担责，才能确保好政策不走样。

不采纳

1. 根据《土地管理法》及中央、省文件，农业农村部门负责宅基地改革和管理，自然资源部门负责规划、用地、确权，乡镇负责具体审批。建议中 “上级主管部门责令整改” 未明确主体，若写入本条，易被误解为农业农村局直接干预乡镇审批权，越权行使监督追责权，违背 “部门各负其责、乡镇主责审批” 的法定分工。

2. 对于“侵犯农村村民依法取得的宅基地权益”“部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊”情况的处理，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六十三条、第六十五条已有相关法律法规规定；“吃拿卡要、推诿扯皮”属于公职人员违纪违法，《中华人民共和国监察法》《农村基层干部廉洁履行职责规定》已有相关法律法规规定，无需单独新设。