今天召开市政府第三次全体会议，会议的主题是：认真贯彻落实国务院通报经济形势电视电话会议和市委五届四次全会精神，总结上半年政府工作，部署下半年政府工作，坚持科学发展，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。根据市政府常务会议研究的意见，我讲三个问题。
一、上半年政府工作情况
今年以来，我市认真贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，按照年初全市经济工作会议、市五届人大二次会议确定的目标任务，努力克服各种不利因素，经济社会继续保持平稳较快协调发展。上半年全市实现生产总值575.4亿元，增长14.3%，增幅居全省第六位；完成财政总收入78.1亿元，地方财政收入42.7亿元，分别增长17.9%和17.2%（市区完成财政总收入17.5亿元，地方财政收入10.2亿元，分别增长13.3%和12.7%）；社会消费品零售总额229.6亿元，增长14.9%；农村居民人均现金收入4226元，增长12.6%；市区城镇居民人均可支配收入9636元，增长11.4%。总的看，上半年我市经济运行总体趋好，一产、三产保持稳定增长，二产增势强劲，呈现出利润增长快于利税、利税增长快于销售、销售增长快于生产的良好态势，工业产值、销售增幅列全省第三位，工业投资、利润和工业用电增幅列全省第五位，为完成全年目标任务打下了坚实基础。
回顾上半年的政府工作，我们着重抓了以下五个方面。
（一）大力营造工业强市氛围，工业经济加快发展
上半年，我们把实施工业强市战略作为政府工作的主基调，有力促进了工业经济发展。全市规模以上工业产值763.4亿元，增长28.5%，销售产值741.5亿元，增长28.7%，分别高于全省平均水平4.3和4.2个百分点；规模以上工业利润28.8亿元，增长36.2%；十一项综合经济效益考核指标得分184.47分，比去年同期提高13.33分。在具体工作中我们突出了“四个狠抓”：一是狠抓发展环境优化。上半年，市委、市政府先后召开了全市工业大会、优化经济发展环境暨工业经济服务年动员大会和全市利用外资工作会议等一系列会议，制定了提升块状经济、培育产业集群、加强招商引资、加大技改投入等一系列政策措施，出台了优化市区经济发展环境的18条举措。市区优化经济发展环境工作取得了阶段性成效，审批制度改革有序推进，对348项行政许可项目进行全面清理和规范，实行了行政许可“一审一核”制；开展了涉企科级岗位民主评议活动，加强部门服务效能监察；各部门都开展了优化发展环境大讨论等“三个一”活动，部门服务有了明显改进，涉企投诉和“三乱”现象明显减少；继续实行市领导“三联系”制度，开展为企业解难题活动，对市本级154家企业的200多件难题进行集中交办；严格行政执法，出台规范自由裁量权工作实施意见，规范行政处罚自由裁量权；出台了重点企业、重大投资项目主要负责人在子女入学、交通、就医等方面的便利措施，努力创造良好的创业环境。二是狠抓招商引资工作。按照“利用外资不放松、引进内资新突破、区域内资金整合优化”的总体思路，实行内、外资并举，出台了进一步加强招商引资工作的若干意见。上半年，组织参加了北京重大项目推介会、浙洽会、“美国浙江周”等重大招商活动，还先后到深圳、上海、杭州、宁波、台州、温州等地开展了招商推介活动，签约了一大批内、外资项目，取得了良好效果。上半年全市引进内资项目384个，合同利用内资107.2亿元，实际到位内资31.8亿元，完成年度考核目标的63.7%；新批外商投资企业91家，合同利用外资1.63亿美元，实际利用外资1.55亿美元。外贸出口继续保持较快增长，完成进出口总额27.3亿美元，同比增长31.7%，其中出口25.5亿美元，增长34.1%。三是狠抓技术改造和科技创新。以 “工业项目推进年”活动为载体，大力实施“双二百”工程，全市限额以上工业投资92.9亿元，增长31.7%，高于全省平均水平17.2个百分点。在200项重点技改项目中，有166项开工建设，开工率达83%；39个项目列入省重点技改项目，21个项目列入省重点工业用地项目。新增省级高新技术企业2家、省科技型中小企业9家，新列省科研计划24项。出台了鼓励和培育电子信息产业发展的政策意见，建立了电子信息产业专项扶持资金，进一步加快市高新园区发展。全市高新技术企业实现总产值132.6亿元、销售收入128.7亿元、利税17.8亿元，分别增长21.9%、18.9%和24.5%。品牌创建取得明显成效，新增了东磁、新光、梦娜3个中国驰名商标。四是狠抓开发区、工业功能区建设。开发区设立审核工作取得实质性进展，上报的12个开发区已经有9个通过省级开发区审核，另外3个在积极争取之中，为今后工业发展提供了良好空间。全市工业园区新开发面积2.2平方公里，虽然同比有所减少，但新入园企业342家，增长44.9%；企业固定资产投入64.5亿元，增长34.1%；园区内企业实现销售产值582.4亿元，增长40.8%；实现税收20.7亿元，增长56.9%，园区集聚效应进一步显现。上半年，市委、市政府还专门召开了全市中心镇工作会议，研究加快中心镇工业功能区建设等问题，搭建新的工业发展平台。
（二）健全统筹城乡发展机制，新农村建设扎实推进
今年是“新农村建设服务年”。为使新农村建设各项任务落到实处，上半年市委、市政府先后召开了全市农业和农村工作会议、建设社会主义新农村专题学习会，出台了加快推进社会主义新农村建设的若干意见，建立了新农村建设“三联系一指导”等制度，初步形成有组织、有人员、有经费、有考核的工作机制，新农村建设开局良好。一是农村基础设施建设步伐加快。加强农田水利基本建设，着力抓好“千库保安”、生态河道示范等工程建设。出台了加快农村饮用水安全工程建设的意见，建立了农村饮用水安全工程专项资金。上半年全市共完成农村饮用水工程建设投资1.45亿元，解决农村饮用水安全人口16.2万人。扩大“百村示范、千村整治”工程受益面，新启动村庄整治建设797个村、全面小康示范村建设77个村。建成康庄工程437.1公里，农村客运通达率达到82%。二是高效生态农业稳步发展。粮油生产基本稳定，预计全年粮食播种面积可达229万亩、产量85万吨；棉花、蚕桑等经济作物种植面积、产量明显增加。全市新建省级无公害农产品基地32个，面积4.1万亩。重点扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社和农民种养销大户等现代农业主体。上半年全市新增省级龙头企业7家，市级以上龙头企业实现销售收入40亿元，带动农户50万户。出台了农民专业合作社扶持政策，新增农民专业合作社59家。三是农民收入明显提高。上半年全市农村居民人均现金收入增速首次快于城镇居民人均可支配收入。完善支农惠农政策，加大财政转移支付力度，全市财政支农资金3.9亿元，增长41.7%。深入实施农村劳动力培训转移工程，完成各类农民培训8.4万人、转移5.8万人。今年市本级安排300万元用于补助两区农民培训。婺城区大力开展订单式培训，由企业下订单，政府组织培训，成效明显。积极发展来料加工业，上半年实现来料加工费收入5.1亿元。此外，按照省里统一部署，金东区曹宅镇、武义县桃溪镇和兰溪市永昌街道三个镇（街）开展了农村综合改革试点。
（三）突出城市群内核发展，城市群建设稳步推进
上半年我们从四个方面扎实推进城市群协同发展。一是提升城市群内核集聚辐射功能。3月份，市政府召开第二次全体会议，专题研究了城市群内核发展问题，提出把工业强市作为加快城市群内核发展的首要任务，把市区“一中两翼两三角”的框架性布局与城市群“聚合主轴线”的发展策略有机结合起来，立足工业强市，完善城市功能，提升城市品位。总的看，上半年市区经济呈现出增速加快、效益好转、后劲增强的良好运行态势。实现规模以上工业产值141.5亿元，增长28.4%；限额以上工业投资20.2亿元，增长31%；规模以上工业利润2.84亿元，增长20%。特别是招商引资进展较快，实到内资14.6亿元，占了全市的45.9%；实际利用外资8391万美元，占全市的54.3%。在城市规划建设管理方面，进一步理顺了市区规划管理体制，开展城市总体规划调整和各类专项规划编制，积极开展户外广告专项整治。在严格控制政府性投资项目的同时，加快建设一批事关长远发展的重大基础设施项目和事关人民群众切身利益的文体设施项目，开展了金东大道项目前期工作，确定市博物馆选址并着手规划设计。二是城市群基础设施建设稳步推进。启动城市群总体规划修编前期工作，编制了浙中城市群快速通道建设规划，诸永、台金高速公路金华段建设进展顺利，浙赣铁路金华段电气化改造工程完工，金华—武义（武义段）、永康—义乌（永康段）、金义东磐（东阳段）等城际快速通道开工建设。三是强化区域经济协调发展。充分发挥义乌、永康两大市场在城市群中的辐射作用，加快城市群物流网络规划建设，促进现代物流业发展。上半年全市社会消费品零售总额229.6亿元，同比增长14.9%。中国小商品城成交额123亿元，同比增长8.3%。加强旅游资源整合，促进旅游整体促销，推动乡村旅游发展。上半年共接待国内外游客836.7万人次，增长20.7%；旅游收入67.6亿元，增长20.5%。此外，在成立城市群建设工作领导小组的基础上，上半年建立了规划协调委员会和规划、交通、发改、贸易四个部门主要负责人联席会议，积极探索建立区域协同发展的协调机制。
（四）坚持开源节流并重，要素保障工作进展顺利
上半年，我市各级政府、各部门千方百计强化要素保障，取得了较好成效。一是土地开发利用取得明显进展。39个标准农田建设项目完工，建成标准农田4.56万亩，新增耕地1700亩，开工建设用地复垦项目4330亩。黄土丘陵综合开发试点取得成效，金东区上荷塘项目已通过省市验收，婺城区蟠桃园、龙头山项目基本完工。多渠道积极向省争取用地指标，上半年全市共争取用地指标4万多亩，其中省分配我市折抵指标使用额度7050亩，申报省重点建设项目争取用地计划指标1.7万亩，违法用地补办确认新批用地8000亩，市区重点项目争取用地指标8000多亩。进一步盘活存量土地，加大闲置土地、低效用地的处置力度，加快供地速度，加强批后土地监管，努力提高土地利用效率。上半年，市开发区收回闲置土地1081亩，为工业园区腾出900亩用地空间；婺城区共清理盘活闲置土地415亩，安排企业9家；义乌推出工业项目公开招选办法，以投资规模和投资强度为重点来筛选工业项目。二是融资渠道有所拓展。上半年金融部门加大对地方经济的支持力度，新增本外币贷款147.9亿元，是去年全年的115.6%，其中新增工业贷款82.1亿元，是去年全年的152%（市区新增贷款18.5亿元，是去年全年的74.1%）。争取国家开发银行中长期贷款取得实质性进展，与国开行浙江省分行签订了合作框架协议。完善对银行等金融机构的考核办法，进一步加强了银企合作。最近市经委、人行等单位组织了市区金融机构和11家驻杭股份制银行与32家企业举行银企合作洽谈会，签订了18.2亿元贷款协议，取得良好成效。三是电力供需矛盾基本缓解。上半年全社会用电总量达到64.8亿千瓦时，同比增长15.5%。浙能兰溪电厂1号机组建成投产，新增110千伏以上变电容量52万千伏安、线路200多公里。加强有序用电管理，未出现拉闸限电现象。
（五）全力维护社会稳定，社会各项事业协调发展
上半年，我们按照市委“平安金华”、“文化大市”的总体部署，从统筹经济社会发展和解决人民群众切身利益问题出发，加快构建社会主义和谐社会，促进了经济社会的协调发展。社会事业方面，上海财经大学与大昌集团公司签订了合作办学协议，上海财经大学浙江学院（筹）项目进展顺利，在省教育厅和浙江师范大学的支持下，确定了今年300人的招生计划，并已经开始招生。认真实施农村中小学“四项工程”，促进城乡教育均衡发展。部署了农村卫生工作，加强农村卫生“三化”建设，实施“农民健康工程”，为108.3万农民作了健康体检。市区20个小型多样文体设施建设进展顺利。成功承办了全国跆拳道锦标赛。社会保障方面，出台了进一步做好就业再就业工作的实施意见，完善就业扶持政策，加强就业服务和培训，全市新增城镇就业3.8万人，新增养老保险参保人数2.6万人。调整了企业最低工资标准，提高最低生活保障水平。市区十件重点实事总体进展比较顺利。环境保护方面，根据上级统一部署，开展了环境矛盾纠纷排查调处、环境安全大检查等多项活动。推进县（市）城市污水处理厂建设，加强重点监管区域、重点行业和重点企业污染整治，环保工作取得一定成效。维护社会稳定方面，努力做好安全生产工作，上半年安全生产呈现“两升两降”的态势，全市共发生各类事故2655起、死亡357人，分别同比上升8.1%和1.4%，受伤2471人、直接经济损失1134.7万元，下降2.2%和17.9%。扎实推进信访工作“双向规范”建设，上半年市、县两级信访部门共受理群众信访2.7万件（人次），下降6.7%。切实做好金信停业整顿工作。集中整治社会治安突出问题，强化打击盗、抢等多发性犯罪，加强专业巡防队伍和科技防控建设，完善社会治安防控体系，确保社会的和谐稳定。
二、正确分析和把握我市当前经济形势
7月26日下午，国务院召开通报经济形势电视电话会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，通报了我国上半年经济形势，部署了下半年经济工作。中央在年中召开关于经济形势和经济工作的全国性电视电话会议，近年来还是第一次。从全国看，上半年经济运行总体良好，经济平稳快速发展，国内生产总值同比增长10.9%，增速比去年同期快0.9个百分点。夏粮再获丰收，单产创历史新高；工业结构调整步伐加快，经济效益继续提高；煤电运支撑条件改善，电力供应基本平衡；消费市场趋旺，人民生活进一步改善；社会事业发展迈出新步伐，重点领域改革不断深化。温总理在肯定成绩的同时，全面深刻地分析了当前经济运行中存在的突出问题。特别指出了固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放过多，外贸顺差加大，能源消耗过多，环境压力增大等突出矛盾还没有得到有效解决。为此，中央提出下半年要采取有力措施，加强和改进宏观调控，切实解决存在的突出矛盾和问题，防止经济增长由偏快转为过热。对此，作为地方政府，首先要坚决维护大局，按照中央的统一决策部署，不折不扣执行中央的宏观调控政策。与此同时，我们也要结合地方实际，对上半年经济运行情况进行全面、客观地分析，尤其是对中央指出的一些普遍问题，要作客观分析。全面、正确、辩证地认识当前面临的经济形势，是我们准确把握机遇、积极应对挑战，做好下半年和今后一个时期经济工作的重要前提和保证。只有认清当前经济形势，才能更好地领导和指导下半年的经济工作。
总体来看，我市上半年经济运行也与全国、全省情况一样，在经济平稳较快增长的同时，呈现出经济结构更趋优化，增长方式加速转变，三次产业协调发展，人民生活水平进一步提高的良好局面，经济运行正步入良性发展轨道。同时，经济运行也存在一些突出的矛盾和问题，有的是与全国、全省一样的共性问题，也有一些是自身存在的问题。
固定资产投资方面，上半年我市完成限额以上投资180.2亿元，增长3.8%。从投资增速看，2005年以来，我们按照“保重点、保续建、出效益”原则，停建缓建了一批建设项目，使我市的固定资产投资增速从2003年的39.8%回落到去年的2.8%，今年上半年又继续低速增长，仅为3.8%，大大低于全国、全省平均水平，分别低于全国和全省26和13.8个百分点。这是我们贯彻落实中央宏观调控政策的成果体现，同时也表明我市资本投入趋于理性，市场配置资源的基础性作用更为明显。从投资结构看，近年来，我市加大了投资结构调整力度，投资结构趋于合理。上半年，我市在农业、制造业、卫生、体育设施等方面的投资增速明显加快，农业投资增长407.5%，制造业投资增长45.9%，卫生设施增长11.2%，体育设施增长22.5%。而属于国家重点控制产业非金属矿物制品业（水泥）投资大幅下降（下降44.3%）；政府性投资也明显下降（如基础设施投资下降5.9%，市区下降38.4%，全市机关部门投资下降29.9%）；房地产投资增长过快势头得到抑制，上半年房地产投资下降19.4%。从新开工项目看，上半年新开工项目数虽然有所增加，但项目投资总额有所下降，而且这些项目绝大多数属于事关经济发展全局的基础设施项目，以及事关群众切身利益的社会事业项目。可以看出，我市目前投资形势与全国固定资产投资快速增长、产能过剩行业投资大幅增加的形势有明显区别。国家宏观调控政策的目的是防止投资的过快增长，但防止过快增长并不是不要投资的合理增长，而是要做到“有保有压”，把该压的压下来，该保的要保住，确保固定投资的合理增长。而上半年我市的投资增速明显偏低，这样的投资增速不仅对今年经济增长会产生影响，而且会对明年及今后的经济发展产生不良影响。同时，由于投资回落过快，也会影响三大需求稳步协调增长，从而影响经济发展的协调性，造成产业生产能力下降，居民收入趋缓，抑制消费需求，这不是中央宏观调控所预期的。
信贷投放方面，上半年我市金融机构本外币贷款余额1270亿元，同比增长17.5%，新增本外币贷款147.9亿元，是去年全年的115.6%。从信贷结构看，上半年信贷结构调整力度较大，对新农村建设、先进制造业、个人消费贷款等方面的支持力度明显加大，新增农业贷款8.32亿元，增长22.1%，新增工业贷款82.1亿元，增长90%，新增个人消费短期贷款7.14亿元，增长35.5%；房地产、政府性信贷等宏观调控重点行业贷款得到合理控制，分别下降了28.4%和约20%。从贷款期限看，我市新增贷款中基本上没有中长期贷款，这与全国中长期贷款增长为主、短期贷款增量占比不高的情况形成鲜明对比。目前，我们正在积极争取国开行的中长期贷款，目的是为了优化债务结构，减轻政府偿债压力。因此，从信贷投向和贷款期限可以看到，我市信贷投放总体是健康的，信贷结构比较合理，房地产开发、产能潜在过剩行业等宏观调控行业贷款得到合理控制，总体信贷投向与我市产业政策指向契合度比较高。
贸易顺差方面，上半年我市完成进出口总额27.3亿美元，增长31.8%。贸易顺差达23.8亿美元，进口与出口比例由去年的1：13.1扩大到1：14.4。这表明我市进口贸易增长不快，利用先进设备和资源能力不强。而出口产品以低附加值产品为主，高新技术产品出口比重较小，只占出口额的2.22%，容易造成贸易摩擦，不利于外向型经济的健康发展。
节能降耗方面，这些年我市积极采取措施，推进经济增长方式的转变，2000年到2004年，我市单位生产总值能耗从1吨标准煤下降到0.84吨标准煤，下降了16%，能耗水平已大大低于全国平均水平（1.43吨标准煤）。制订了产业导向目录，严格限制高能耗产业发展，关闭了一批高能耗、高污染的金属冶炼、化工企业。去年拆除了43座水泥机立窑，市区关闭了13家化工企业，永康取缔了小冶炼，今年上半年又拆除了5座水泥机立窑。上半年工业产值增长明显快于电力等能源增长，快了12.9个百分点，规模以上工业万元产值综合能耗下降19.4%，这与全国能耗上升的形势有所不同。我市“十一五”规划目标中要求节能降耗15%，从目前情况看，只要我们继续努力，是可以实现这一预期目标的。
除了上述情况外，我们还要重视研究和认真解决经济运行和工作中存在的一些突出问题。
一是优化经济结构和转变增长方式的任务还很重。上半年规模以上工业企业户均产值2229万元，仅为全省平均水平的71.9%。我市有工业产品上万种，但大部分还是以低成本、低价格、低收益为主要特征的“轻、小、加”产品；多数企业具备生产能力但缺乏研发能力，普遍存在产品开发投入不足、技术装备水平不高、产品科技含量较低等问题，企业自主创新能力不强，品牌竞争力较弱。全市只有中国名牌8只，中国驰名商标6只，国际品牌目前还没有。同时，随着石油等能源和铜、铝等原材料价格大幅上涨以及工业电价提高，我市企业盈利能力受到了较大影响。电解铜价格从去年的4万元/吨提高到8.4万元/吨，电解铝的价格从1.6万元/吨提高到2.3万元/吨，我市铜铝企业200多家，将增加成本10亿元。6月份有色金属价格有所回落，但仍处高位。工业电价每度上涨2.1分，将使企业增加成本1.5亿元。上半年全市3413家规模以上工业企业，亏损企业637家，亏损面达18.7%。水泥制造业处于全行业亏损状态，医药、化工行业利润增幅明显回落。这些情况表明，我们经济的结构性、素质性矛盾依然存在，产业层次不高，“低、小、散、弱”的状况尚未得到根本性改变，经济粗放型增长特征比较明显。为此，我们要利用宏观调控的倒逼机制，围绕发展块状经济、培育产业集群、提升产业竞争力的目标，大力优化经济结构，转变经济增长方式。要把好市场准入门槛，以凤凰涅槃的精神，大力推进产业结构、行业结构、企业结构调整，积极发展循环经济，通过行政、经济、法律等各种手段，坚决关闭“三高一低”企业，进一步优化产业布局和经济结构，提高集约发展水平。要加大企业技改投入力度，着力推进企业自主创新，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进经济增长方式转变，实现“腾笼换鸟”。
二是环境保护和安全生产的压力还很大。我市地处浙中金衢盆地和钱塘江上游，环境容量小，做好环境保护工作的压力很大。一方面产业层次不高、工业污染治理任务艰巨，另一方面作为畜禽养殖大市，农村面源、点源污染比较严重。从金华江流域交接断面监测情况看，今年以来金华江水环境质量有所下降，水环境保护压力进一步加大。另外，安全生产的压力也很大。上半年，全市各类安全事故起数和死亡人数，分别同比上升8.1%和1.4%。特别是入夏以来全市已发生一次死亡3人以上重大交通事故4起，造成13人死亡；仅6月份，全市工矿企业发生职工伤亡事故11起，死亡10人。这些事实表明，我市环境保护和安全生产的压力还很大。目前，我市又正处在工业化和城市化的快速扩张阶段，有限的环境容量与经济增长需求之间的矛盾日益突出，人民群众对环境问题的关注度和对环境质量的要求也越来越高，安全生产的意识还没有完全树立，这些都极大增加了我们工作的压力和难度。为此，我们要切实按照科学发展观的要求，坚持以人为本，高度重视环境保护和安全生产工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
三是政府职能转变还不到位。近年来，我市各级政府积极探索和深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，取得了一定成效，但还存在不少问题，如体制不顺、职责交叉，管了不该管的，该管的没管好，办事难、审批繁现象还不同程度存在；公务员的素质有待进一步提高，等等。这些问题的存在，说明我们政府职能的转变还滞后于经济的发展。为此，我们要进一步加强政府自身建设，特别是要从体制机制上加快推进涉及政府职能转变的改革，实行政企分开，努力建设服务政府、法治政府、效能政府。
总之，对当前我市面临的经济形势和工作中存在的突出问题，我们既要肯定成绩，又要看到问题。我们一定要把思想统一到中央和省委关于当前经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策和部署上来，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生，更加重视从体制机制上解决深层次问题，把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
三、下半年政府工作的重点和要求
下半年要按照中央和省委的统一部署和要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，结合本地、本部门实际，针对工作中存在的问题和薄弱环节，突出抓好以下七个方面的工作。
(一)坚定不移实施工业强市战略
工业强市是市委、市政府根据我市发展阶段作出的重大部署，是做大经济总量，提升经济发展水平，增强区域经济综合实力和竞争力的现实选择。实施工业强市战略，要坚持量的扩张与质的提升并重，在新形势下，要更加重视结构的调整优化和增长方式的转变，努力走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。下半年重点抓好三项工作：一是加强平台建设，提高产业集聚度。8月份要召开全市开发区、工业园区建设会议进行专门部署，这里我强调三点：一要制订好“十一五”产业集群规划和工业园区、工业功能区建设规划。已通过审核的开发区，要做好规划调整和扩容工作，为今后发展留足空间。尚未通过审核的开发区，要继续做好工作，争取早日通过审核。要加强对开发区（园区）的考核，着力提高开发区（园区）投入产出率，加快主导产业、重点企业向开发区（园区）集聚，提升产业集聚度，促进开发区（园区）建设真正从外延式扩张、粗放型经营向内涵式提升、集约型经营转变。二要完善开发区管理体制。进一步梳理园区审批权限、收费项目，通过“委托授权”、“封闭管理”等办法，尽可能将管理权限下放到开发区（园区），减少收费项目，简化办事程序，提高办事效率。开发区和部门都要强化为企业服务的意识，全面推行全程代理制和“一站式”服务。三要完善开发区配套功能。加快以道路为重点的基础设施和公共服务平台建设，为园区产业的集聚发展提供服务。加快建设标准厂房，扶持初创企业入园租用标准厂房，实现小企业集中孵化。二是强化自主创新，提升产业层次。要积极引导企业加大技改投入，推进企业技术创新，促进产业优化升级。继续抓好省、市重点工业项目建设，对重点项目开工率、竣工率、投产率、达产率进行综合考核，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题，确保“双二百”工程的顺利实施。召开全市自主创新大会，提出“十一五”科技进步和创新的目标任务，组织实施新一轮技术创新工程。继续办好第七届工科会，加强科技合作交流和经贸洽谈。加快区域创新服务平台建设，引导企业加强与科研院所合作，提升企业科研创新水平。在建立区域科技创新服务平台方面，永康市走在了前面。他们针对五金主导产业，启动了五金科技创新服务平台（即浙江五金研究院）建设，计划3年内投资5000万元建成五金检测中心、中试中心、孵化中心。加大品牌创建力度，把自主创新与品牌创建结合起来，以品牌创建带动自主创新，经委、工商、质监等部门要加强对品牌创建的指导服务，抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作，着力提高企业创牌能力。要依托块状经济，积极培育发展区域品牌。三是继续抓好招商引资工作。招商引资是实现赶超目标、提升我市综合实力和竞争力的重要手段。就我市目前的发展阶段而言，实施工业强市战略，就要坚持“两手抓”：一手抓本地初创企业、中小企业的培育，增强内生性动力；一手抓招商引资工作，用外源性动力来增加市场主体。要转变招商方式，积极探索市场化、公司化、专业化招商的路子，发挥招商中介的作用，通过代理招商、委托招商等招商方式，拓宽招商渠道。要加大定向招商、蹲点招商和产业招商力度，主动承接发达地区的产业转移，通过招商来提升我市的产业层次。同时，要进一步规范招商引资行为，把好项目准入关，提高利用外资质量。要抓好已签约项目的落实，特别是对上半年“美国浙江周”、浙洽会、北京重大项目推介会等招商活动签约项目，落实专人跟踪负责，做好签约项目后续服务工作。要积极参加“德国浙江周”、厦交会、省“工博会”等招商活动，注重招商实效。
(二)加快新农村建设步伐
新农村建设是今年和今后一个时期“三农”工作的主线，下半年要继续按照市委提出的实施“五大行动”的要求，始终把发展农村经济、增加农民收入作为“三农”工作的根本来抓。着重抓好四项工作：一要大力培育市场主体。认真落实扶持粮食生产的各项政策，做好夏粮入库和秋粮生产工作。在确保粮食安全的前提下，要坚定不移地推进农业结构调整，围绕农业优势产业，大力培育农业市场主体，积极扶持全市156家市级以上农业龙头企业和42家市级以上示范性农民专业合作社，帮助搞好技改、基地建设、农产品收购和品牌建设等工作，增强带动能力。继续开展农产品产销对接与产品宣传推广活动，帮助企业拓展市场。争取到年底，全市市级以上农业龙头企业实现年销售收入75亿元，出口创汇3亿美元。二要加大农民就业培训力度，促进农民增收。农民增收致富，关键还是要跳出农业、跳出农村，通过各种途径加大农村劳动力转移就业。当前，“招工难和就业难”并存的问题比较突出，一方面是企业技工人才大量缺乏，许多企业普遍招不到熟练技术工人，另一方面是大量农村劳动力找不到就业岗位。要建立有效的政策激励机制，鼓励企业多使用本地劳动力。要加大农村劳动力培训力度，加大政府资金投入，加强农村劳动力培训与就业的衔接，大力发展订单培训、定向培训，提高培训的针对性。同时，要充分调动部门、企业和其他社会力量参与农村劳动力素质培训，鼓励企业自主培训。要结合当地主导产业开展职业技能培训，围绕农业优势产业加强对农产品经纪人、专业大户、专业合作社管理人员的培训。要充分利用义乌市场优势，大力发展来料加工业，努力完成全年来料加工收入10亿元目标，扶持培育一批来料加工经纪人队伍，实现农村富余劳动力就地转移，促进农民增收。扶持培育来料加工经纪人队伍，使其向企业家转变，也是扶持壮大本地初创中小企业的有效途径。市经委、农业局、妇联等单位要开展调查研究，研究如何加快来料加工业发展，培育来料加工经纪人队伍。三要切实改善农村环境。以“百村示范、千村整治”为龙头，整合乡村康庄、万里清水河道、绿色通道工程等载体，加大财政转移支付力度，加快村镇道路、农村电网、农田水利等公共设施建设。继续抓好农民饮用水工程，重点加快17个省级农民饮用水工程项目建设，不断改善农村生产条件和农民生活质量。 四要稳步推进农村综合改革。这次改革的重点就是“三改革、一化解、一建立”，即乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、化解乡村债务和建立村级组织运转保障机制。要结合乡镇换届，在调查摸底和总结试点经验的基础上，加强领导，营造氛围，制定方案，积极稳妥地推进。通过改革，进一步强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，加强基层基础工作。
(三)保持固定资产投资合理增长
坚决抑制固定资产投资过快增长，是中央加强和改善宏观调控的主要目标。下半年，我们要按照中央的统一部署和要求，扎实做好重点项目建设工作，确保我市固定资产投资的合理增长，以实现经济社会的平稳协调较快发展。一是按照“区别对待、有保有压”原则，对重点建设项目进行梳理。根据我市发展实际，年初排出了一批重点项目。这些重点项目，绝大多数是事关我市经济社会发展的项目，是事关群众切身利益的项目，还有一些是续建项目。根据当前形势，我们要对这些项目情况再作科学分析，总的是要按照温总理提出的“有保有压、确保重点、分类指导”和省委习书记提出的“优化投资结构，保持投资合理增长”的要求，分门别类，区别对待，请发改委牵头做好梳理工作。对一些高能耗、高污染、低效益的项目，要坚决拒之门外；对一些可以适当缓建的政府性投资项目，要严格控制，该缓的要缓；对一些事关长远发展的重大基础设施项目和事关人民群众切身利益的社会事业项目，要总体规划，分步推进；对一些已开工的符合中央精神的续建项目，要想方设法予以完成。总之，该砍的坚决要砍，该压的坚决要压，该保的坚决要保，已经在建的项目要加快进度，早日竣工。二是开展为重点工程解难题活动，加快重点项目建设进度。项目是经济工作的抓手，是投入的依附。目前我市所处的发展阶段，仍属投资拉动型经济，投入问题不仅事关今年发展，也事关长远发展，是确保经济平稳较快发展的基础。上半年重点项目建设进展情况不理想，主要是土地、资金等要素保障困难较大，但也有进一步加大工作力度和增强工作责任心的问题。下半年要从确保经济平稳较快发展的大局出发，开展为重点工程解难题活动，集中解决重点工程在土地征用、拆迁、报批、资金落实中遇到的困难和问题。市区要排出解难题活动的具体方案，由各分管副市长牵头，以10天为一个周期督查了解情况，把责任落实到部门，落实到个人。要切实做好重点建设项目的土地保障工作。抓好土地开发整理项目实施，努力完成年初省政府下达给我市“标准农田建设21.32万亩、垦造耕地2.5万亩”的目标任务，继续做好金东区、婺城区黄土丘陵开发利用试点，为项目建设提供用地保障。要加快土地报批进度，对省国土资源厅已安排用地指标的重点项目，要抓紧在9月底前报批。市国土资源局要专门成立工作班子，加快这些项目的报批进度。要做好重点建设项目的资金保障工作。发挥国有商业银行和本地金融机构对重点项目建设资金支持的主渠道作用，继续开展银企项目对接活动。要加强与国开行的合作，优化政府债务结构。要积极争取外地银行来我市展业，继续做好招商银行落户市区工作。要做好重点工程建设的服务协调工作，有关部门、有关单位要相互配合、相互支持，共同推进项目建设。三是做深做细项目前期工作，提高项目质量。项目合理梯度安排、固定资产投资合理稳定增长是持续发展的必然要求，也是防止经济发展大起大落的关键。保持固定资产投资合理增长并不是不搞项目建设，而是对提高项目质量提出了更高的要求，要提高项目质量，首要任务是要做好项目前期工作。我曾在多次会议上强调做好项目前期工作的重要性，今天还要再重申这个问题。项目前期准备得充分不充分，是项目质量高低的关键。项目前期做得越深越细越扎实，项目就越有科学性和前瞻性，报批进度就越快。现在有些项目报批进度慢，主要原因还是前期工作不扎实，用地预审、环评、可研、初步设计等前期工作没有完成。因此，我们一定要重视项目前期工作，做到规划一批项目，储备一批项目，包装一批项目。要按照动态跟踪、滚动储备的要求，在“十一五”重大建设项目规划和各专项规划的基础上，以符合土地利用总体规划和产业导向的重大项目为重点，下大力气抓好项目储备库建设。
(四)提升服务业发展水平
大力发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，提升服务业发展水平，是优化产业结构、转变经济增长方式的重要内容。我市服务业发展已经具备了一定现实基础和优势，成为财政税收的重要来源，扩大就业的主渠道。近年来，我市在引进商贸知名企业、知名品牌和提高商贸业档次方面也取得了明显成效。但我市服务业总体尚未摆脱“低、小、散”格局，同质同类、过度竞争、无序竞争的状况比较普遍。下半年要重点抓好三项工作：一是整合提升传统商贸业。商贸业是服务业中非常重要的组成部分，特别是在金华目前发展阶段还起着举足轻重的作用。要运用新型流通业态改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提升商贸业档次。要积极推动城市商业网点向农村延伸，拓展农村消费市场，拉动农村消费。要引导商贸企业面向不同消费群体，实行差异化竞争，着力改善无序竞争的状况。二是大力发展旅游业。旅游业作为一个朝阳产业，带动效应十分明显。我市旅游资源较为丰富，省“十一五”规划把我市定位为浙江旅游副中心。8月份将专门召开全市旅游工作会议进行全面部署。这里，我简单强调两点：一要加强旅游资源整合，强化旅游整体促销，构建“大金华旅游城市圈”，打造旅游目的地经济。市区下半年要办好黄大仙文化旅游节暨长三角旅交会，以旅游为主题，把黄大仙文化旅游节、长三角旅游交易会和闽浙赣皖九方经济区联席会议结合起来，强化区域间旅游联合，提高金华旅游知名度。二要加强市旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，完善城市旅游服务功能，提升旅游接待档次和服务水平。三是促进房地产业健康发展。房地产业是一个关联度大、影响面广的产业。这些年我市房地产业发展较快，对促进经济增长、拉动固定资产投资、增加财政税收、改善人居环境、提升城市品位都起到了重要作用。但目前我市房地产市场面临一些新情况、新问题。上半年，全市房地产市场出现“三下降”的情况：一是土地购置面积下降61.1％；二是房地产投资下降19.4％；三是商品房竣工下降了39.1％。从市本级的房价水平看，住宅类商品房平均价格为3193元，为全省最低，这和全国一些城市住房价格上涨过快的情况不完全一样，迫切需要我们深入研究如何促进房地产业健康发展的问题。首先要认真贯彻中央精神，加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，科学规划，有序开发，使房地产布局更趋合理。同时，政府要加强土地市场管理，加大统筹协调力度，确定合理的土地出让规模，优化房地产供应结构，加快经济适用房、廉租房建设。要依托城市的健康发展来推动房地产市场的发展，通过增强城市产业支撑，促进人口向城市集聚，充分发挥金华的交通、文化、商业、环境等优势，吸引外地人来金居住、生活、购物，形成新的购买力。
(五)加快社会事业协调发展
城市群内核实力的强弱，不仅体现在经济实力上，也体现在城市功能的完善和城市集聚辐射能力上，而社会事业发展是城市功能完善和城市集聚辐射能力的重要方面。尽管目前财政资金十分困难，我们也要想方设法加快社会事业发展。这是落实科学发展观和中央宏观调控精神的内在要求，也是政府执政为民的责任所在。下半年要重点抓好两件事：一是加快一批社会事业项目建设步伐。市区要加快博物馆、社会福利中心、公共卫生中心、残疾人康复中心等社会事业项目建设。博物馆要做好规划设计工作，争取年内开工建设；社会福利中心主体工程争取年内结顶；公共卫生中心和残疾人康复中心年内开工建设。文化、体育部门要按照市区十件实事的要求，完成市区小型多样文体设施建设。要着重抓好上海财经大学浙江学院（筹）项目的落实，金东区要排出计划，加快项目建设进度，共同把这件好事办好。二是积极探索社会事业投入社会化运作机制。经过前段时间的调研，目前鼓励民资、外资参与文教卫社会事业的意见已初步形成，下一步要出台政策，引导、鼓励民资、外资进入教育、卫生、文体设施等领域，拓宽社会事业融资渠道，逐步形成政府主导、社会共同参与的社会事业投入机制。今年，我市重新启动了申报国家历史文化名城工作，目前进展比较顺利，这是展现金华深厚文化底蕴和软实力、提升城市群内核功能的一件大事，有关部门要紧密配合，抓紧做好相关工作，确保申报取得成功。
（六）认真解决关系人民群众切身利益的问题
以人为本，关注民生，切实解决群众关心的问题，逐步提高人民群众的生活水平，是政府一切工作的出发点和归宿。下半年要做到“四个高度重视”：一要高度重视社会保障工作。落实企业最低工资标准，健全企业最低工资制度、农民工工资支付保障体系，提高最低生活保障水平，增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入。完善“五费合征”配套政策，加强基金征缴与管理，进一步巩固和扩大养老、医疗等社会保险覆盖面。二要高度重视环境保护工作。近年来，中央和省委、省政府对环境保护工作越来越重视，出台了一系列加强环境保护的法律法规和政策措施，我们一定要认真落实到位。加强环境保护工作，必须按照国务院提出的加快实现三个历史性转变的要求，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法保护环境，坚持治旧控新、标本兼治，重点突破、全面推进，政府主导、社会参与。要限期解决突出的环境问题，继续以金华江流域污染治理为龙头，以重点区域、重点行业和重点企业整治为突破口，通过严格的跨区域河流交接断面水质目标管理制度，推动全流域共同治理，全面落实水环境整治目标，逐步改善水环境质量。东阳南江化工区、永康金属表面处理行业、浦江印染、造纸、水晶加工行业等三个省级重点监管区要如期实现“摘帽”目标。进一步落实环境保护责任制，加快环保基础设施和环保监管能力建设，加强污染企业在线监控，加大环保监管力度，严厉打击偷排漏排污水等行为。三要高度重视安全生产工作。针对我市安全生产的薄弱环节，一方面要立足当前，切实落实以防暑降温、防火防爆、防触电为重点的夏季安全生产预防措施，安监、经贸、公安交警、交通、消防等部门要开展专项整治，全面排查事故隐患，坚决遏制工矿企业、道路交通、火灾等安全事故高发的势头，确保夏季安全生产形势的稳定；另一方面要着眼长远，认真落实安全生产目标责任制，狠抓安全生产基层基础工作，强化企业安全生产主体地位，建立健全安全生产长效管理机制。四要高度重视行政应急管理。各级政府都要健全各类应急预案，提高处置突发性事件的能力。按照总预案，市本级要出台34个分预案，目前已经出台22个，要抓紧制定出台12个应急预案。今年夏季台风偏多，各地要高度重视防台抗台工作，加强领导、落实责任，做好防台物资准备，提高应急处置能力。
(七)切实推进法治政府建设
刚刚结束的市委五届四次全会，对建设“法治金华”进行了全面部署。各级政府、各部门要按照市委的统一部署，突出抓好法治政府建设。一是切实转变政府职能。下半年要在充分调研基础上，制定推进法治政府建设的实施意见，把法治政府建设各项任务落到实处。要把政府职能转变作为法治政府建设的重点，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控。加强市场监管，建立完善各类市场监管制度，重点要落实产品质量监管职能，保障人民群众生命健康安全。履行社会管理的各项法定职责，加大环境保护、公共安全、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。强化公共服务职能，提高公共资源配置效率，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，推行公共服务社会化、市场化。加强公务员队伍建设，进一步深化机关效能建设，提高行政效率。二是继续优化经济发展环境。下半年要重点抓好“四个进一步”：一要进一步加大审批制度改革力度。审批制度改革工作是优化环境的重头戏，也是治本的举措，要按照简化办事程序、提高办事效率的要求，实行并联审批缺席默认制、审批超时默认制等制度，把“一审一核”制、限时办结制、投资项目审批联合现场踏勘制、开发区“一站式”、全程代理制等尽快落实到位。二要进一步规范部门执法检查。研究出台规范执法检查优化经济发展环境的制度，规范涉企收费行为，禁止巧立名目向企业乱摊派、强行拉赞助、捐款，规范社会中介组织培训行为。对损害经济发展环境的行为，要依法依规进行责任追究。三要进一步加大监督检查力度。继续深化民主评议工作，加大明查暗访力度，对典型案例、顶风违纪的，要坚决予以曝光。四要进一步深化解难题活动，加强协调，加快难题办理进度，切实为企业发展营造良好环境。三是全力维护社会和谐稳定。下半年要继续抓好信访“双向规范”和基层基础工作规范化建设，做好重点群体、重点人员信访工作，全力控制进京赴省越级访，确保全市不发生因处置不当引发的在全省有重大影响的群体性事件。扎实抓好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全市不发生因打击不力发生的严重危害群众安全感的恶性事件。继续做好金信停业整顿工作，确保全市不发生因金信问题而引发的群体性事件，为我市经济社会又快又好发展创造良好的社会环境。
要实现今年经济社会发展的预期目标，完成年初制订的各项任务，关键是各级领导干部要增强工作的责任心和主动性，齐心协力，攻坚克难，开拓进取，抓好落实。为此，我提三点要求：
第一，统一思想认识，坚持科学发展。我市当前经济运行总体是健康的，各项经济指标出现了向好的趋势，但也存在一些突出问题。对此，我们要保持清醒头脑，既不能盲目乐观，也不能悲观失望。各级政府、各部门首先要统一思想认识，把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，以科学发展观统领经济社会发展全局。各级政府、各部门要切实增强大局意识，做到令行禁止。如果思想不统一，认识不一致，行动就会失去目标，工作就会失去合力。面对当前经济运行中存在的问题和工作中存在的薄弱环节，我们要科学分析，积极应对，采取有效措施认真加以解决。最根本的是要全面贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、集约发展、清洁发展、安全发展；最关键的是要坚持正确的政绩观，以人为本，统筹协调，确保经济社会步入良性发展的轨道。
第二，正确把握形势，做到奋发有为。中央采取措施进一步加强和改善宏观调控政策，目的不是不要发展，而是为了实现经济社会既快又好发展。中央根据当前经济形势，对经济发展提出了新的更高的要求。我们在领导和指导经济工作中，一定要正确把握宏观形势，在加快发展的同时，更加注重发展的质量和效益，更加强调经济结构的调整优化和增长方式的转变，更加重视节约资源和环境保护，促进经济社会的全面协调可持续发展。面对宏观形势出现新变化，我们各级政府、各级领导干部要不断提高领导能力、领导水平，多作调查研究，多作科学分析，决不能束手无策，无所作为，而是要积极应对，有所作为。当前，我市正处于工业化、城市化快速提高时期，各种累积的矛盾问题逐步凸现，有的领导干部由此产生了一些畏难思想，发展拓不开思路，工作放不开手脚，从而影响了发展，这既不符合群众愿望，也不符合中央精神。我们要结合自身实际，牢牢把握城市群发展、新农村建设、工业强市和文化大市建设四个着力点。同时，要重视“五个统筹”，促进经济社会转入全面协调可持续发展轨道。只要我们继续保持锐意进取、只争朝夕、奋发有为的精神状态，保持积极向上、不畏艰难、敢于胜利的坚强信念，我市综合实力和竞争力一定会再上新台阶。
第三，切实转变作风，狠抓工作落实。今年是实施“十一五”规划的开局之年，完成今年各项目标任务意义重大。现在已经过去7个月了，各地、各部门都要认真对照年初的工作目标，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，进一步强化立说立行、求真务实、一抓到底、敢于负责的工作作风，强化抓落实的意识，进一步加强调查研究，倒排工作时间，把任务分解落实到人。要讲求工作方法，注重工作实效，把每项工作具体化，通过抓具体工作来推动全年工作目标的实现。各地、各部门一定要坚决克服由于一些指标暂时落后、完成难度较大而出现等待观望、犹豫退缩的态度，引导和发挥好广大干部群众的积极性，努力创造条件来完成任务。行政监察部门、市政府督查室要加大督促检查力度，建立健全工作责任制、问责制，真正做到“言必行，行必果”，做到件件有着落，事事有结果，确保政令畅通，为完成年初确定的各项目标任务提供强有力的制度保证。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好下半年政府工作，不仅对完成全年工作目标，实现“十一五”良好开局具有重要意义，而且对明年及今后几年都具有重要意义。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，在省委、省政府和市委的统一领导下，振奋精神，开拓进取，迎难而上，狠抓落实，为“发展城市群、共建大金华”，建设浙江中西部中心城市作出应有的贡献。