关于《磐安县消防安全责任制实施意见》的意见征求
征集时间:2018-08-07--2018-08-21 征集部门:磐安县消防大队

为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔201787号)、《浙江省消防条例》《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》(浙政办发〔201852号)、《金华市人民政府办公室关于印发金华市消防安全责任制实施意见的通知》(金政办发〔201850号)等文件精神和县委、县政府关于安全生产和消防安全的一系列决策部署,在充分调研基础上,形成了《磐安县消防安全责任制实施意见(征求意见稿)》。现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见,征集意见时间为201887日至821日。如有修改意见和建议,请于2018821日前以电子邮件或通过党政办公自动化系统发送邮件的方式反馈至磐安县消防大队。

联系人:王鑫鑫

电话:0579-84653019

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磐安县消防安全责任制实施意见

                          (征求意见稿

为进一步建立健全我县消防安全责任制,根据《国务院办公厅关于消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔201787号)、《浙江省消防条例》《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》(浙政办发〔201852号)、《金华市人民政府办公室关于印发金华市消防安全责任制实施意见的通知》(金政办发〔201850号)和县委、县政府关于安全生产和消防安全的一系列决策部署,现结合我县实际,提出以下实施意见:

一、不断强化政府对消防工作的统一领导

县乡镇(街道)两级人民政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

(一)县人民政府消防安全工作职责

1.全面负责辖区消防工作,定期召开县政府常务会议、办公会议、专题会议分析形势、部署工作,经常性开展专项督查、工作检查,督促各责任部门、单位落实职责,推动措施落实落地。

2.将消防工作纳入经济社会发展总体规划,科学编制和严格落实城乡消防规划,按照规定建设市政消防供水设施。在年初预算中安排资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

3.将消防公共服务事项纳入民生工程;推进“智慧消防”建设,推广火灾智能预警、远程监控、智慧用水等火灾技防手段。鼓励采取政府购买公共服务等方式,推进消防宣传教育培训、技术服务和物防、技防等工作,大力发展消防公益事业。

4.每半年分析评估本辖区消防安全形势,开展城市消防安全风险评估,建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。

5.组织领导火灾扑救和应急救援工作,加强消防组织建设,组建专业应急处置队伍,定期组织开展演练。建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实相关保障。

6.加强消防宣传教育培训,组织开展经常性的消防宣传工作,有计划地建设消防体验教育培训基地,开展消防安全体验活动,普及消防安全常识。

(二)乡镇人民政府消防工作职责

1.全面负责辖区消防工作,建立健全消防安全管理制度,设立负责消防安全的专门组织,落实专人负责消防工作, 落实消防安全网格化管理的措施和要求。

2.将消防安全内容纳入乡镇总体规划,并严格组织实施。在本级政府预算中安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。

3.部署消防安全整治,开展火灾隐患排查整治。加强消防宣传和应急疏散演练,整合现有宣传教育资源,建立消防安全宣传体验培训场所,开展经常性、体验式宣传教育。

4.根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队。指导开展群众性的消防工作,不断提高城乡消防安全水平。

街道办事处按照职责履行第134项职责,并保障消防工作经费。

(三)县人民政府其他派出机关的消防工作职责。磐安新城区建设管理委员会、浙江磐安工业园区管理委员会等派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本实施意见履行同级别人民政府的消防工作职责。

(四)政府负责人的领导责任。实行县乡镇两级政府负责人消防安全责任制,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

1.县乡镇两级主要负责人对辖区消防工作负全面领导责任,要认真贯彻落实上级党委政府关于消防工作的决策部署和指示精神,把消防工作纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,研究解决重大消防安全问题;安排资金保障公共消防设施和消防装备建设,依法领导和组织火灾扑救和应急救援工作;领导辖区消防安全委员会工作,组织消防工作检查、考核,加强消防监管队伍建设。

2.县乡镇两级消防分管负责人对消防工作负直接领导责任,协助政府主要负责人开展相关工作,制定贯彻落实上级及本级党委政府关于消防工作决策部署的具体措施;领导消防安全委员会日常工作,组织实施消防工作检查、考核,协调解决重点难点问题;开展火灾隐患排查整治,组织查处各类消防违法行为;加强应急救援体系建设,依法组织或参与火灾扑救和应急救援工作,开展火灾事故责任追究。

3.县乡镇两级班子其他成员对分管范围内的消防工作负分管领导责任,组织分管范围贯彻执行上级及本级党委政府关消防工作的决策部署,健全和落实消防安全责任制,将消防工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;统筹推进分管范围消防工作,每年定期组织分析消防安全形势,及时研究解决消防问题;组织分管范围消防安全专项整治。

二、严格落实政府工作部门依法监管职责

消防部门对全县的消防工作实施监督管理,其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在各自职责范围内依法依规做好行业、系统的消防安全工作。

(一)政府工作部门的共性消防工作职责

1.根据本行业、本系统业务工作特点,明确本行业领域内的监管对象,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,提高消防安全管理水平。

2.依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费。开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患;加强消防宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

3.在行政审批事项中,对涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的依法予以处理。

4.在履行行政管理或公共服务职能时,结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

(二)政府工作部门的具体消防工作职责

1.县公安局负责对消防安全工作实施监督管理,公安派出所负责指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责,依法实施消防监督检查、消防行政处罚,协助配合做好火灾事故调查处理工作。

2.县经商局负责指导、督促大型商场、加油站和民用爆炸物品销售、储存的消防安全管理。积极支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用,督促企业开展转型升级、优化改造提升。

3.县教育局负责指导督促本系统(含民办学校)消防安全管理。负责由教育部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。指导学校消防安全教育宣传工作,将消防知识纳入中小学教育课程内容,每学期开展消防安全主题教育活动。

4.县发改局要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。

5.县消防大队要落实对消防工作的监督管理,做好对相关行业系统、社会单位的消防业务培训、指导工作,依法制定消防专项规划。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收,开展消防监督检查,组织消防安全专项治理,实施消防行政处罚。承担灭火救援和其他应急救援工作,依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。

6.县民政局负责民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。负责在参加灭火、抢险救援行动中牺牲或致残人员的依法褒扬抚恤工作。加强对消防公益基金会的监督管理和扶持,推动消防公益事业健康发展。

7.县民宗局负责督促、检查寺院、宫观、教堂等宗教活动场所消防管理,督促整改隐患,开展消防宣传教育。

8.县国土资源局负责依法办理消防站和政府专职队营房的建设用地手续,依法查处涉及消防安全的违法用地行为。

9.县市场监管局负责对流通领域消防产品质量实施监督管理,查处违法行为。促进商品交易市场主办单位依法落实单位主体责任、加强消防安全管理。负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。负责消防相关产品质量认证监督管理工作,依法加强对消防检测机构的监督检查,查处消防检测机构违反法律、法规规定的行为。负责充电设备安全性能的监督管理工作,提高产品质量,确保充电安全。

10.县规划局依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地。

11.县建设局负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理。会同消防机构,加强对施工图设计文件审查机构的监督管理。负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作。加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气违法行为。

12.县文广新局负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督图书馆、文化馆(站)等文化单位和文化活动履行消防安全职责。负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理,协调督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,开展消防宣传教育。负责督促、指导文物保护单位、博物馆的行业消防安全管理。

13. 安全生产监督管理局负责管理职责范围内工矿企业的消防安全工作,督促落实消防安全责任。组织、指导安全生产宣传教育工作,监督检查生产经营单位安全培训工作。

14.县卫计局负责医疗卫生机构审批或管理中的行业消防安全。

15.县旅游局负责监督国家A级旅游景区、旅行社、旅游度假区、星级饭店的消防安全管理,指导督促银宿级以上民宿的消防安全管理工作。

16.县交通运输局负责在客运车站、客运车辆管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

17.县综合行政执法局负责将消防工作纳入智慧城管内容,负责违反规划且存在消防安全隐患的违法建筑的处置工作。

18.县农办负责将消防安全工作纳入社会主义新农村建设内容,指导督促经星级评定的农家乐的消防安全管理工作。

19.县财政局(国资办)负责按规定对消防资金进行预算管理。负责按照国有资产出资人的职责,协助配合相关职能部门督促指导监管企业贯彻执行消防安全法律、法规、规章和技术标准,落实企业消防安全主体责任。

20.县人力社保局负责做好专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

21.县司法局负责指导督促律师事务所、公证和司法鉴定机构的消防安全管理,将消防法律法规纳入普法教育内容。

22.县粮食局负责加强储备粮储存环节、粮食经营者经营场所内粮食仓储设施、设备的消防安全管理。

23.县人防办负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

24.县气象局、县水务局负责及时将重大灾害事故预警信息通报消防部门。

25.县林业局负责指导督促森林消防安全管理。

26.县科技局负责将消防科技进步纳入科技发展规划和同级财政科技计划(专项、基金等)并组织实施。引导社会和企业增加对消防科技研发资金的投入,将消防知识纳入科普教育内容。

27.县水务局负责将消防水源纳入相关基础设施建设工程,并保持城区消防供水等市政公共消防设施的完好有效。

28.县体育局负责加强公共体育场馆消防安全管理,指导大型体育活动的消防安全管理。

29.县邮政局指导、督促邮政企业、快递企业的消防安全管理。

30.磐安县供电公司督促企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任。对不符合消防安全要求的电力设施,及时进行处理。推广采用先进的火灾防范技术设施,督促电力企业加强居民表后服务,引导用户规范用电。

三、科学规范单位(场所)的主体消防安全责任

机关、团体、企业、事业等单位(场所)是消防安全的责任主体,坚持安全自查、隐患自除、责任自负原则,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

(一)落实单位(场所)消防安全职责。单位法定代表人、主要负责人、实际控制人同为消防安全第一责任人。制定消防安全制度、消防操作规程、灭火和应急疏散预案,定期组织开展灭火和应急疏散演练,确保消防设施、器材保持完好有效。消防安全重点单位要建立消防档案,定期开展消防安全评估、油烟管道清洗,根据需要建立微型消防站,定期向当地明确的本单位行业主管部门或属地管理主体,报告日常消防管理工作情况。火灾高危单位还要参加火灾公众责任保险,安装并接入城市远程监控系统。

(二)落实物业服务企业的消防安全职责。物业服务企业按照物业合同约定提供消防安全防范服务,定期开展防火检查巡查和消防宣传教育,对管理区域内共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理,及时劝阻和制止消防违法行为,劝阻和制止无效的,立即向消防部门等主管部门报告。

(三)落实多产权、多业主单位消防安全职责。同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,要明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位要提供合法的建筑物,不得将场所出租给不具备消防安全条件的单位和个人。产权单位与承包、承租或者受委托经营、管理的单位在订立合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。

(四)落实县属国有企业消防安全责任。县属国有企业在消防安全工作中要发挥表率作用,建立健全内部消防安全责任制,加强消防工作机构人员配置,落实消防安全资金保障,有条件的企业依法建立专职消防队等应急力量,全面加强自身消防安全管理。

四、强力推动消防安全责任落实

消防安全责任坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责原则,对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

(一)落实消防工作考核、督查(检查)制度。一是开展消防工作考核,强化考核结果运用。建立健全消防工作考核评价体系,每年对消防工作完成情况进行考核考核结果交由干部主管部门,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。二是定期开展消防工作督查、检查。将消防工作纳入政务督查内容,定期对年度消防工作重要任务、政府会议决定事项落实情况和影响消防安全的突出问题解决情况开展督促检查,并将督促检查结果纳入绩效考核内容。县人民政府及有关部门要将消防工作纳入本地区、本部门日常检查内容,及时检查阶段性消防工作重要任务落实情况。

(二)落实通报约谈、挂牌督办制度。一是建立消防工作通报制度。建立健全消防工作通报制度,定期对有关部门和乡镇(街道)履行消防工作职责情况、重点工作进展情况、检查督查情况等内容进行通报,指出存在问题,督促进行整改,并跟踪问效。二是建立消防工作约谈制度建立完善消防工作约谈制度,对有关部门和乡镇(街道)未认真履行职责导致发生亡人火灾事故、未及时消除重大火灾隐患、未按时完成重要消防工作任务等行为,及时约谈相关单位和人员,明确工作要求、整改意见和完成时限。三是建立消防工作挂牌督办制度。建立完善消防工作挂牌督办制度,对重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患、短期内连续发生亡人火灾事故和有影响的火灾事故、督查检查发现的突出问题和消防安全目标管理责任制考核不达标等情形,及时挂牌督办,限期整改到位。

(三)建立健全消防安全委员会日常工作机制、加强信用体系建设。一是加强消防安全委员会日常工作机制建设。消防安全委员会要建立健全日常工作机制,明确部门工作职责,定期召开会议,分析研判消防安全形势,组织消防安全检查,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。二是完善信用体系。各有关部门要建立单位消防安全信用记录,纳入信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

(四)落实火灾事故快速处置机制。一是做好火灾扑救。行政区域内发生亡人火灾事故和有社会影响的火灾事故时,县乡两级人民政府和有关部门相关负责人应及时赶赴火灾现场,联动社会力量,组织调动灭火救援所需工程机械和特殊装备,并做好善后工作,视情召开事故教训现场会。二是做好火灾事故调查。有权组织火灾事故调查处理的人民政府按规定开展火灾事故调查处理,对于生产经营过程中发生的火灾事故,可以授权或委托安全生产监督管理部门组织调查;对于其他火灾事故,授权或委托消防部门组织调查。

(五)落实追责制度。对不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

五、本实施意见自2018**日起施行。

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