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中共金华市委 金华市人民政府关于加快推进金义都市新区建设的若干意见

发布日期:2012-12-19 字号:[ ]

    建设金义都市新区是贯彻落实国务院批准的《浙江省城镇体系规划(2011-2020年)》和省委、省政府加快推进浙中城市群发展战略部署的重大举措,也是市委、市政府围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,实现“百姓富裕、浙中崛起”总目标,全面开创赶超发展、浙中崛起新局面的重要保证。为进一步加快金义都市新区建设,培育金义都市区核心城区,增强中心城市综合实力和竞争力,加快形成全省发展新的重要增长极,特制定本意见。

  一、加快建设金义都市新区的重要意义

  1、加快建设金义都市新区是贯彻落实省委、省政府重大战略部署的实际行动。《浙江省城镇体系规划(2011-2020年)》、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江省深入推进新型城市化纲要》提出,要加快杭州、宁波、温州、金华—义乌都市区的形成和发展。加快建设金义都市新区是全面贯彻落实省委、省政府战略部署的现实举措,通过培育金义都市区核心城区,聚合浙中城市群主轴线,全力打造浙江中西部中心城市,为统筹区域协调发展、全面建设小康社会、率先实现现代化作出更大贡献。

  2、加快建设金义都市新区是推进赶超崛起的重要举措。实现“赶超发展、浙中崛起”,必须加快区域中心城市建设,增强对高端要素的吸引力和承载力。加快建设金义都市新区,有利于抢抓义乌国际贸易综合改革试点和国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等重大机遇,充分发挥金华的潜力、义乌的活力和各县(市、区)的实力,合力建设具有较强集聚辐射功能的都市新区,引领浙中城市群融合发展、赶超发展,加速实现浙中崛起目标。

  3、加快建设金义都市新区是推进新型城市化的必由之路。城市群是新型城市化发展的主体形态。加快金义都市新区建设,有利于发挥浙中城市群各成员的特色和优势,解决“核心不强、‘群珠’无线、能级不高”问题,加快金义大都市建设和浙中城市群发展。通过创新城市之间的合作共建机制,突破行政区划分割障碍,集聚优势资源,打造城市群黄金主轴,提升中心城市能级,对全省乃至全国推进新型城市化具有重要的借鉴意义。

  二、加快建设金义都市新区的总体要求

  4、指导思想。深入贯彻落实科学发展观,始终围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,牢牢把握“稳中求进、奋力赶超”总基调,紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线,大力实施“群城聚市”战略,坚定不移地走新型城市化道路,继续解放思想、深化改革创新,高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率管理,全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的长三角南翼最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。

  5、基本原则。高起点规划,立足新区定位,提升规划理念、瞄准国际水平,充分体现规划的前瞻性、先导性、科学性,体现新区发展的整体性和延续性,实现深厚文化底蕴与时代发展特征相融合,打造集功能性、艺术性、景观性于一体的现代新城。高标准建设,以建设精品化、精致化、现代化、智能化的城市新区为目标,发扬精益求精的精神,制定和完善相关规范制度,实施精细化管理,严格建设标准,提高建设水平,强化建设监管,推进新区建设。高强度投入,创新投融资体制和机制,发挥政府投资的引导作用,放宽准入门槛,放开投资领域,积极吸引民间和社会资本广泛参与新区建设,实现政府主导力、企业主体力和市场配置力的“三力合一”,加快新区建设的整体推进。高效率管理,创新举措、创新服务,以超前的理念为指导,完善体制机制和工作制度,重视发扬团队精神和发挥个体主观能动作用,精心组织,构建科学、高效、扁平化的管理机制,实现高效率、高水平管理。

  6、发展目标。一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城。具体分为四个阶段:2012年为启动年,重点抓规划编制和报批工作,有序开展征地拆迁和农村新社区建设,启动基础设施、公共服务项目建设和新兴产业的发展;2013-2014年为拓展期,重点拉开新区基础设施框架,推进产业转型升级和城市功能培育,在特色产业集群培育、优质科教文卫设施建设、金融服务平台搭建等方面取得较大进展;2015-2016年为完善期,重点完善城市功能,基本建成高端制造业和高新产业基地,教育、文化、医疗卫生等公共服务设施齐全,自然生态系统得到优化;2017-2021年为提升期,重点提升城市综合实力和核心竞争力,进一步完善市政基础设施和社会公共服务设施,城市品牌和集聚辐射功能大幅提升,与金华市区、义乌共同形成浙中城市群核心区,成为浙江省经济发展的重要增长极、参与全球竞争的国际门户之一。

  7、功能定位。按照“聚合发展、创新推动、核心引领、生态优先、民生为本”的理念,全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的都市新区。高新产业集聚就是要以高端化、高新化、高产化为方向,以大平台大产业大项目大企业为龙头,以低碳排放和循环经济为特色,集聚发展一批战略性新兴产业,打造成为浙江中西部高新产业集聚区。金融商务繁荣就是要以智能化、集群化、品牌化为方向,以大型城市综合体为依托,集聚各大金融机构和国内外著名商业企业,大力发展总部经济、金融服务、商务办公、现代物流,打造成为浙江中西部金融商务中心。科教文卫发达就是要以国际化、人本化、优质化为方向,以区域创新体系建设为抓手,加强与国内外著名高校、医院和科研机构的合作,汇聚优质科技、教育、文化、卫生等资源,打造浙江中西部科教文卫服务中心。生态环境优美就是要以生态化、精品化、舒适化为方向,以优美的自然环境和良好的生态资源为依托,高标准规划、高品位建设,促进城市开放空间和自然环境深度融合,打造生态和谐、宜人居住的“城在林中、田在城中”的现代“田园新城”。

  三、加快推进金义都市新区建设的重要举措

  8、注意规划引领。按照“整体规划、分区分阶段实施”的要求,高标准编制金义都市新区总体规划和产业发展、空间布局、生态环境保护及重大基础设施等专项规划。按照“合理布局、完善设施配套”的要求,在总体规划的基础上,高起点、高标准、高品位地做好启动区块的城市设计工作。根据控制性详规和城市设计要求,正确处理好新区整体规划与建筑单体的关系,严格审查建筑物的风格、色彩和材质,力求单体建筑特色与整体格调的协调统一。

  9、基础设施先行。按照经济建设、环境建设和新区建设同步规划、同步实施、同步发展的要求,坚持“适度超前、整体配套、滚动开发”的原则,统筹安排各类配套设施的建设。根据新区的目标定位,统筹规划建设交通、能源、水、电、路等重大基础设施。金义都市新区与金华市区、义乌及周边县市的交通快速干线、城际轨道交通的建设,由市委、市政府统筹,相关县(市、区)按统一要求组织实施,并争取国家、省级的支持和补助。加快推进新区现有基础设施的改造提升,优化新区整体形象和环境。

  10、强化要素保障。土地保障,加快推进国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点工作,用足、用好、用活建设用地指标等试点政策。同时,积极争取将关系新区长远发展和区位提升的重大基础设施和重大产业项目列入国家、省重点项目计划,取得上级预留指标。财税支持,按照有利于新区发展的要求,完善市区财政体制;建设初期新区规划范围内新产生的地方财政收入、土地出让金及其他相关税费的市级留成部分全额用于新区建设。金融扶持,加大金融支持新区建设和企业发展力度,从信贷政策、金融服务等方面全方位开展金融扶持,支持新区发展。环境容量,健全完善环境与经济综合决策机制,优先合理配置环境容量资源,保障金义都市新区开发建设。

  11、创新体制机制。按照“互利合作、共同开发、利益共享”的原则,由各县(市、区)按照协商比例出资金和其它可折合资金的要素,组建金义都市新区开发建设股份有限公司,积极探索多元化投融资体制,借助市场化运作方式进行新区的开发建设,确保滚动开发、自求平衡。在“统一规划、统一政策、统一配套、统一管理”的前提下,各县(市、区)可以通过发展“园中园”、“股份园”、“飞地园”等形式参与开发建设,产生的生产总值、地方财政收入等按比例计入各县(市、区)。激活选人用人机制,探索实行“聘任制”等制度,增强干部职工创新创业能力。

  12、强化招商引资。新区管委会要根据国家及省市有关政策,结合实际制定有关招商政策,强化政府招商、园区招商和企业招商。对进入金义都市新区的投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业,实行“一事一议”。加强与世界500强企业、大型央企、民营企业等的合作,创建企业主体型园区、业主经营型园区和大型城市综合体。积极探索和运用BT、BOT等投融资模式,引导民间投资参与新区公用事业、基础设施项目建设。

  13、保障群众利益。推进城乡统筹协调发展,在加快推进新区开发建设的同时,对基本农田保护、土地集约利用、村庄环境整治、乡村经济发展等进行统筹安排。从维护和保障人民群众的利益出发,在做好征迁等政策处理的同时,重点解决好失地农民的住房、就业安置和社会保障等问题,确保搬得出、安得下、富得起,让开发建设的成果惠及当地人民群众。

  四、强化金义都市新区建设的组织保障  14、加强组织领导。成立金义都市区开发建设领导小组,由市委书记担任组长,市长担任第一副组长,市级有关领导担任副组长,各县(市、区)委书记及市级有关部门领导为成员,负责新区开发建设重大问题的协调和决策。

 

  成立金义都市新区党工委、管委会、纪工委。金义都市新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构,下设“一办八部”,即办公室、经济发展部、规划建设部、国土环保部、财政金融部、监察审计部、组织人事部、地方发展部和社会管理部,具体负责金义都市新区规划区域内的开发、建设和管理。根据工作需要,省垂直管理部门要在金义都市新区设立正科级以上派驻机构,并实行市级部门和金义都市新区管委会双重领导制度。

  成立重大项目评估委员会,由人大、政协以及纪检监察、财政、审计等部门有关人员组成,对新区重大项目实施情况和资金使用绩效进行动态评价。

  15、明确工作职责。金义都市新区党工委、管委会主要职责:

  (1)负责国家和省有关法律、法规和政策在新区的贯彻实施,拟订、发布新区的有关管理规定,经批准后负责组织实施。

  (2)研究拟订新区经济建设和社会事业发展规划,经批准后负责组织实施。

  (3)负责编制新区的总体规划、分区规划、详细规划和重点专业规划,经批准后负责组织实施;负责建设项目的规划、建设及监督管理工作。

  (4)负责新区投融资、基础设施建设、国有资产经营、土地开发和城市建设管理等工作。负责组织招商引资工作,按权限审批、核准(备案)和审核投资项目。

  (5)负责新区的经济贸易、科技、商务、统计、审计、金融、人力资源、社会保障、安全生产、环境保护、综合治理等方面的管理工作。

  (6)负责托管乡镇和行政村的党的建设、干部管理、征地拆迁、开发建设和经济发展等工作。

  (7)按照干部管理权限,管理和任免所属机构的领导干部;管理和协调市有关部门设在新区的分支机构或派出机构的工作。

  (8)负责和指导机关及企事业单位党的建设、精神文明建设、反腐倡廉建设和群团工作;管理和监督新区的企业事业和其他社会组织。

  (9)完成金华市委、市政府交办的其他事项。

  16提高办事效率。除国家和省特别规定必须由市级审批的事项外,通过委托、授权和机构延伸等方式下放相关权限,做到办事不出新区;需上报省级以上的审批事项,市级部门可采取“跟章制”等创新办理模式,并争取开通省级部门“直通车”,以减少审批环节,缩短办理时限,提高办事效率。

  17、加强廉政建设。金义都市新区建设投资大、项目多,要坚持一手抓工程建设、一手抓廉政建设,认真贯彻领导干部廉洁从政的各项规定,规范操作程序,对新区重大建设工程项目进行全过程跟踪监察,从源头上、制度上加强反腐倡廉工作,为推进金义都市新区建设提供廉政支撑和效能保障。

  18、推进合力共建。积极争取把金义都市新区建设纳入省级发展战略层面,力争从全省层面统筹解决政策、资金、土地等问题。各县(市、区)党委、政府要全力支持和配合金义都市新区的开发建设。各级各部门要强化服务意识,简化行政审批程序,把新区的工作列为部门工作的重点,在资金、政策和人力上优先安排,给予保证;要强化责任意识,把加快推进金义都市新区建设的相关工作,纳入对各级各部门的责任考核体系,开展专项督查,确保工作落实。

  19、营造舆论氛围。积极组织参加各类推介活动,利用各类媒体,广泛开展金义都市新区投资环境、政策优势、发展前景等宣传,提升金义都市新区知名度和影响力。大力宣传新区开发建设的重大意义、现实基础和美好前景,努力营造广大干部群众和社会各界理解、支持、参与金义都市新区开发建设的良好氛围。

 


 
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