金华市行政服务中心（公共资源交易办）
2017年度上半年工作总结和下半年工作重点
一、上半年工作总结
上半年，市行政服务中心（公共资源交易办）以党的十八大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真开展“两学一做”学习教育，深化行政审批制度改革，推进公共资源市场化配置，强化干部队伍建设，努力完成年初制定的工作任务。上半年，市行政服务平台受理行政审批服务事项672062项，办结660973项，办结率98%。市区公共资源交易平台共完成工程建设项目招标123宗，成交金额8.10亿元，节约金额1.01亿元，节资率11.10%；政府集中采购项目81宗，成交金额9657.7万元，节约金额962.87万元，节资率9.97%；产权交易项目147宗，成交金额5121.2万元，增值976万元，增值率23.57%；特殊牌号有偿使用成交牌号5858个，为财政增收2353.5万元。
（一）深化“最多跑一次”改革，推进政务服务平台建设
以“最多跑一次”改革为重点，坚持问题导向，创新服务流程，强化技术支撑，着力推进我市政务服务平台向一体化综合型转变。
1. 以制度化、标准化、集成化为支撑，全面提升行政审批效率。按照制度改良与互联网创新结合的思路，出台《金华市深化政务服务“最多跑一次”改革方案》和《金华市政务服务“一窗受理、集成服务”改革推进方案》。一是创新“一窗受理、集成服务”改革，解决群众办一件事跑多部门的问题。围绕一件事跑一个窗口一次办结的目标，按照“一窗受理、集成服务”模式，整合设置跨部门综合服务窗口，再造部门协同联办的业务流程，协调推出一批企业和群众关注度高、办理量大的事项，实行联合办理。如不动产交易、契税、登记联合办理，投资项目联合立项、图审，食品经营、旅馆业经营、娱乐场所设立、出版物零售、网吧经营、普通货物运输、外贸企业设立证照联合办理。二是以政务服务事项标准化建设为重点，解决办事材料过多和指南信息不清的问题。根据《国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化意见的通知》，下发了《关于推进我市政务服务事项标准化改革工作的通知》，在简化流程、减少材料的基础上，实现市、区两级各部门政务服务事项名称、依据、材料、流程、期限、收费标准、申报方式等要素的统一规范。同时，去除“相关的”、“必要的”、“其它相关材料”等模糊性兜底条款表述，市本级39个部门1082项政务事项，共减少了2102项材料、1296个办事环节。三是建立投资项目审批导航代办机制，解决投资项目审批效率低下和程序复杂的问题。完成投资项目在线协同审批监管信息平台和网上中介服务平台建设，实现投资项目网上申报，提供导航式“一图两单”，即审批流程图、审批事项材料清单和中介事项材料清单。同时，将230家涉及投资项目审批中介机构纳入网上中介服务平台，提供公开规范、竞争有序、服务高效、监管有力的中介服务市场。
2. 以互联网技术为支撑，不断提升政务服务便利化。按照办事群众需求导向，在省内率先推广“淘宝式”政务模式应用。一是积极探索政务事项网上办理机制，实现部分政务事项办理“一次不跑”。开发纸质申报材料电子化运行管理平台，初步完成省电子签名、电子印章平台的技术对接，在市文化局等十二个部门28个事项上实现了电子印章应用。二是创新应用信息共享机制，解决办事群众重复提交材料的问题。制订电子证照的信息采集标准、应用管理规则，开发了审批系统与电子证照库的证照生成与引用平台，在技术上实现电子证照的无纸化引用，为跨部门、多系统的信息共享提供基础数据平台。目前，已实现了企业营业执照与身份证明的无纸化申报。同时，对涉及投资项目审批22个批文证照的信息采集工作已全面展开，计划9月份实现投资项目批文证照100%无纸化提交，。三是对接应用快递服务，解决异地群众办事不方便的问题。率先在省内开发审批系统与EMS快递系统对接应用，为异地群众提供零现场材料申报和证照送达服务。目前，该功能模块被全省政务服务网推广应用，全市最多跑一次事项采用线上线下快递服务。
3. 以内部资源整合为支撑，积极推进政务服务平台的主题化布局。以主题化服务为导向，探索政务服务去部门化、去层级化、去行业化运作机制。一是整合行政服务分中心，提高政务服务事项办理集中度。本着集中进驻的原则，将现有的公安、社保等分中心或部门窗口整合进驻新办事大厅，仅保留车管分中心。二是分类设置主题化服务功能区，将办事找部门变为找政府。改变按部门配置的做法，按照办事主题设置税务服务、公安服务等十二类办事窗口，为办事群众提供主题导航式服务。三是推进集成服务，将单一事项“最多跑一次”变为一件事情“最多跑一次”。在每一主题功能区内分类设置综合服务窗口，在投资项目、商事登记等与企业公众生产生活密切相关的领域，推行集成受理、联合办理，将原先需要多部门多次办理的一件事，变为跑一个综合窗口一次办理。四是按照去层级化的思路，将金华开发区行政服务中心整合进驻市行政服务中心，开发区部门与市级部门按主题功能整合设置，实现了市本级业务与开发区业务的通办。
（二）深化科技促建，推进公共资源交易平台建设
深化公共资源交易平台整合，加快公共资源交易服务与互联网的融合，加强评标专家管理教育，推进交易平台建设，保障重大项目开工建设。
1. 强化数据共享，深化公共资源交易平台整合。根据国家发改委关于做好国家公共资源交易平台上线试运行工作的要求，做好公共资源交易数据上传工作的组织指导和督促落实工作。一是制订全市公共资源电子交易数据上传考核办法。按照质量并重、分类考核的原则，从电子系统建设与贯通、数据上传的数量与质量、电子交易系统的运行与维护等方面进行考核。二是进一步完善市级公共资源交易服务平台的功能。按照数据上传标准，开发建设数据上传通用系统，为实现交易数据上传至国家平台提供技术保障。三是开展公共资源交易数据上传工作人员业务培训。组建全市公共资源电子交易数据上传工作队伍，并对工作人员进行业务培训，为做好电子数据上传提供人力资源保障。四是指导全市各平台做好各类交易数据的上传工作。对操作过程中遇到的技术、政策等问题，及时与省级平台进沟通协调，并做好相关问题的解决指导工作。在5月份省发改委对各市公共资源电子交易数据上传工作的首次考核中，我市以总分91.28分的成绩位列第三名。
2. 建设服务APP，深化公共资源交易服务与互联网的融合。一是进一步提升公共资源交易服务的便捷度，以公共资源全流程电子交易综合系统为依托，充分利用“移动技术”，着手开发公共资源交易手机APP，将公共资源交易服务延伸至移动终端。二是探索政府采购服务新举措，为我市中小企业发展提供政府平台。在现有政府采购电子交易系统中开发“网上超市地方精品（制造业）展示馆”，将金华本地企业生产的优质产品纳入其中进行展示并交易。同时，印发了《建立政府采购网上超市地方精品（制造业）展示馆的通知》，为精品展示馆的正常运作提供保证。
3. 开展评标专家继续教育，提升评标专家综合素质。一是开展评标专家继续教育培训工作。4月，对永康市、武义县140名评标专家开展继续教育培训，对考试不合格及未参加培训也未按规定办理请假手续的10名评标专家，给与其暂停评标专家资格的处理。二是开展新评标专家征集工作。按照规定向社会公开征集新评标专家67名，并将66名通过初审的专家名单报浙江省招标办终审。
4. 制订管理办法，推进重大项目开工建设。一是制订《金华市国有投资工程建设项目招标投标管理办法（试行）》。在2016年我市工程建设项目招标投标制度清理的基础上，制订了《金华市国有投资工程建设项目招标投标管理办法（试行）》征求意见稿。现该《办法》已征求了市相关部门和各县（市、区）的意见，适时提交市政府审议。二是为重大投资项目建设提供保障。积极参加市政府（市府办）召集的“金华——义乌——东阳市域轨道交通工程首批开工段施工、监理招标方案的确定”、“金华市示范性实践基地初步变更后施工招标”等重大项目的协调会，提出书面建议。为贯彻落实市委、市政府关于补齐发展短板的决策，印发了《关于做好＜金华市“五个一百”重大项目三年行动计划（2017—2019年）＞推进实施服务保障工作的通知》，保障重大投资项目如期开工。
5. 完善交易系统，推进特殊号牌有偿使用。一是改造小型汽车特殊号牌交易系统，实现车牌系统标卖的支付接口从银联转到财政统一支付平台，让广大车主办事“最多跑一次”；实现与浙江政务服务平台接轨，接入省统一的联合身份认证体系，市民可以通过政务服务平台购买特殊号牌及信息查询服务；实现车牌系统特殊号牌的查询、标卖、预约等业务应用接入浙江政务服务网APP。二是落实小型汽车特殊号牌有偿使用相关工作制度，加强服务管理。三是完成2017年度的小型汽车特殊号牌有偿使用服务外包招标工作及拍卖公司的交接及培训工作。通过招投标，2017年小型汽车特殊号牌竞买服务外包由金华一通拍卖有限责任公司中标，佣金1.26%。
（三）强化教育管理，推进干部队伍建设
落实全面从严治党的各项要求，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强中心的干部队伍、思想和党风廉政建设，为行政审改和公共资源交易工作提供坚强保障。
1. 认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据中央、省委和市委的部署要求，中心结合实际，精心组织、积极推进、虚实结合，取得了较好的成效。一是制定方案，落实责任。制定下发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、《学习计划》等文件，明确教育学习的总体要求、主要内容和工作要求，确保教育学习有序开展。成立中心“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，明确责任担当，确保学习教育不虚、不空、不偏，有序、有效地进行。二是精心组织，积极推进。6月2日，召开“两学一做”学习教育常态化制度化座谈会，传达了中央、省委、市委座谈会精神，中心两个支部代表谈了认识和体会，中心党组书记给全体党员干部作了一堂专题党课。7月3日，组织开展了“主题党日”活动，面对党旗，重温了入党誓词，并邀请市委党校老师给全体党员干部上了一堂生动的党课，在全体党员干部中形成“两学一做走前列、共建金华强服务”的浓厚氛围。三是虚实结合，促进工作。通过学习教育，提高主动服务意识，提高为民服务能力，提高创业创新动力，以虚促实，以学促做，把学习教育成果转化为深化“最多跑一次”改革的强大动力，切实做好“最多跑一次”改革、新办事大厅建设搬迁和公共资源交易平台建设工作。
2. 深化党风廉政建设。一是定期进行研究部署。召开2016年度专题会议和廉情分析会，研究部署2017年度党风廉政建设工作。召开上半年廉情分析会、党组专题例会和专题分析会。二是全面落实主体责任。制定2017年党风廉政建设工作计划和主体责任清单，签订党风廉政建设责任书。三是扎实开展内控工作。成立内部控制领导小组，完善《预算管理制度》、《收入管理制度》等六项内部控制相关制度，编制《内部控制手册》，完成2016年度《内部控制基础性评价报告》和《内部控制年度自评报告》。四是做好巡察、审计的配合工作。召开巡察部署动员会和审计进点会，提交相关材料，配合巡察组、审计组做好有关情况的调查了解核实工作。
3. 加强政府服务窗口建设。一是加强对市政府办事大厅的管理。围绕“最多跑一次”改革，对政务服务事项前置条件、材料、流程进行清理、规范和优化。加强学习教育，严肃工作纪律、严格落实各项制度，提高窗口办事效率。加强党组织建设，配强班子、强化支部核心作用，完成二个临时党支部的换届工作。在办事窗口设立了“党员服务岗”，以党建带群建，发挥党支部的核心作用和党员的模范带头作用。二是抓好分中心建设工作。强化指导，规范窗口服务行为，认真落实市行政服务中心分中心管理办法和考核办法。召开分中心政务服务“最多跑一次”改革工作交流座谈会，梳理“最多跑一次”政务事项，做好社保、公积金在线服务升级改造，助推“最多跑一次”改革。强化服务，采取上门服务、预约服务、网上办理和“一窗受理、集成服务”等方式，方便群众办事。强化管理，对分中心开展明察暗访，针对问题进行跟踪督查，努力打造“领导放心、群众满意”的政府服务平台。
4. 扎实推进新办事大厅搬迁前期有关工作。根据市领导加快新办事大厅建设进度的指示，主动对接项目建设单位金华银行，建立定期沟通、会商机制，倒排工期，共同携手加快新办事大厅建设。为实现财富大厦室内装修与新办事大厅搬迁的无缝对接，制定了《新办事大厅建设搬迁工作清单》，对需在搬迁前完成的12项工作39项措施进行目标责任制管理。现市政府新办事大厅的进驻及布局方案部门沟通已基本完成，并专题向陈晓常务副市长作了汇报。市行政服务中心、公共资源交易中心整体形象系统设计、视觉形象设计已形成初稿，正在征求意见。室内装修已处于地砖铺设阶段，智能化终端已入场安装，家具正按进度安排进行。
二、存在的主要问题
（一）在行政审批制度改革方面
1. 信息共享还存在孤岛。政务平台建设的改革探索还是刚刚起步，平台的整合度还不够高，服务体验还不够完善，跨部门、跨行业信息共享应用还未到位。同时，各级各部门基本上都有自建系统或者垂直管理系统，各系统之间的信息互通存在壁垒，影响了信息和数据的共享及协同应用。
2. 对“最多跑一次”改革督查还不够。有些审批部门简单地将“最多跑一次”理解为形式上的，数据上的指标，没有实打实为老百姓解决实际问题。从现有体制看，中心对部门的督查缺乏有效手段。同时，我们对进驻大厅的部门及窗口人员采取“松散型”的管理，导致中心对部门协调力度不足，对窗口人员的管理力度不够，部分窗口工作人员服务行为不到位。
3. 综合窗口人员技能需提升。按照省里“一窗受理、集成服务”的工作要求，综合窗口工作人员必须具备综合审批受理能力，对专业性、综合性的业务素质提出了较高的要求。但是，综合窗口工作人员目前大多为临聘人员，流动频繁，无法保证专业骨干的稳定性，严重影响综合窗口服务质量。
（二）在公共资源交易方面
1. 各县（市、区）公共资源全流程电子交易系统建设进展不一。目前，各县（市、区）和金华开发区、金义都市新区和金华山旅游经济区均已启动电子交易系统建设，但有的地方已进入试运行阶段，而有的地方还处于合同签订阶段，影响了全市公共资源交易电子化水平的提升。
2. 公共资源交易管理和服务全市一体化有一定难度。以《金华市国有投资工程建设项目招标投标管理办法（试行）》的制订为例，市本级意欲通过规则和电子交易系统来推进全市公共资源交易管理和服务的一体化，但因各地之前执行制度的差异性较大，还存在着惯性的管理方式，要做出调整改变难度较大。
3. 同垂直部门协调难度大。一些工作涉及到的部门，因其具有较强的自身部门系统性，对市本级开展的一些具体性工作，如系统对接等以无自主权、违反上级规定等为由，积极性不高，在协调过程中难度较大。
（三）在队伍管理方面
1. 廉政规定学习需强化。对“三条例两准则”（纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和廉洁自律准则、关于新形势下党内政治生活的若干准则）的集中学习教育有待进一步加强。
2. 内部管理有待进一步健全。如请销假、印章管理等制度需要进一步完善，财政预算、绩效管理、经费支出等要进一步明确主体责任。
3. 办事大厅管理方式落后，有待于改进和创新。随着新办事大厅进驻部门的增加，按照目前的管理模式，已不能相适应，有待于进一步明确职能分工、形成合力。同时窗口工作人员的工作考勤、请销假、通知等可采用电子化、痕迹化的方式进行操作和管理。
三、下半年工作重点
下半年，市行政服务中心（公共资源交易办）以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于行政审改和公共资源交易工作精神，围绕市委、市政府的中心工作，深化“两学一做”学习教育，以问题为导向，继续深化改革创新，狠抓工作落实，使中心各项工作再上新台阶。
（一）求突破、重实效，进一步深化行政审批制度改革
按照“一窗受理、集成服务”的改革理念，全力打造线上线下高度融合的综合型政务服务平台。
1. 打造以“六大板块”为架构的政务服务在线平台。综合运用互联网，加快推进 “淘宝式政务”模式转型，围绕企业和群众生产生活密切相关的领域，重点打造“投资项目审批在线、商事登记在线、不动产在线、公积金在线、公安在线、社保在线”六大主题板块，在深化便利化应用上力求突破。
2. 深化互联网+政务服务。按照互联网应用标准简化材料和环节，特别是个人申报类、备案类、证明类、查询类、预约排队、咨询投诉服务事项实现移动端APP应用，提高公众的应用体验。全面普及电子签名实名认证机制，解决网上申报材料的法律效力问题，用“数据跑”代替“现场跑”，做到“一次不跑”。
3. 推进跨部门、层级和行业信息数据的共享应用。通过电子证照归集和应用、部门系统间数据对接、省公共数据平台对接等方式，简化申报材料，原则上政府机构出具的批文、证照和基础信息，不得要求申请人重复提交，为实现“最多跑一次”提供技术支撑。
4. 推进政务服务事项向镇、村延伸。结合乡镇“四个平台”建设，加快推进政务服务向镇、村两级便民服务平台延伸，重点梳理一批社会保障、民政优扶、市场监管、治安管理、邮政服务、乡镇建设、人口计生等基层群众迫切需求的事项，向便民服务平台延伸。
（二）抓整合、强规范，推进公共资源交易公平、公正
1. 继续深化公共资源交易平台整合工作。按照“分级建设，协同保障”的原则，根据国家、省对信息数据的传输要求，在保证数据数量和质量的前提下，对上传数据的完整性、准确性、及时性进行全面考核。
2. 完成公共资源交易服务APP开发。在完成公共资源交易服务手机APP招标并征求发改、建设、交通、水利等行业监督部门的基础上，做好服务APP功能的研发、调试以及试运行工作，并投入应用。
3. 下发《金华市国有投资工程建设项目招标投标管理办法（试行）》。在征求各县（市、区）和相关部门意见的基础上，做好吸收采纳工作，并及时提请市政府常务会议审议，争取早日出台《管理办法》。
4. 做好特殊号牌有偿使用后续工作。根据《公安部关于规范和改进机动车号牌管理工作的通知》精神，公安部部署启动机动车号牌管理改革，推广应用全国统一选号系统，特殊号牌有偿使用的标卖、竞买、拍卖工作将于近期停止。为此，做好特殊号牌停止销售后和车管所关于剩余号牌的交接工作，终止各标卖窗口租赁协议工作，对于特殊情况上不了牌照的车主予以办理退款手续及其他事项。
（三）强学习、严管理，推进中心自身建设
1. 继续深化“两学一做”学习教育常态化制度化。严格按照市委“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，做到规定动作不走样，创新动作争亮点。一是进一步深入抓好学习。“两学一做”学习教育基础在学，通读熟读党章、准则、条例等规定书目，认真研读习近平系列讲话。通过集中学习、党组中心组学习会、主题专题研讨、领导干部上党课、专题组织生活会等方式扎实抓好学习。二是进一步抓好整改落实。梳理分析工作短板，明确问题清单和责任清单，健全中心各项管理制度，实行“党员服务岗”。对规定动作逐一对照检查，没有做到位的，要整改、补缺到位。对自选动作，要做实做好，创出特色、亮点。三是进一步务求取得实效。做到深学悟透，做到问题导向，做到知行合一，坚定理想信念，做合格党员，把学习教育的成效转化为推动工作的动力，助力推进行政服务和公共资源交易工作走在前列。
2. 深化党风廉政建设。一是对巡察、审计指出的问题，积极落实整改，健全完善相关内部管理制度。二是继续认真落实好专题例会、重要情况报告、谈心谈话、全程记实等制度。三是做好履责情况报告工作。对照党风廉政建设责任制检查考核标准，对党风廉政建设主体责任落实情况、各班子成员履行“一岗双责”及个人廉洁自律情况进行自查、总结，对存在的薄弱环节进行全面分析，提出整改措施，撰写廉情报告。四是加强对涉及钱、物等工作的管控。加强对市政府新办事大厅建设搬迁工作的全程管理，严格招标采购程序，严格执行决策程序，落实防控措施，防止因管理不到位、监督不到位出现腐败行为。
3. 强化办事窗口建设。针对办事大厅扩容增人的情形，加强窗口管理。一是建立综合评价体系。充分利用信息化手段，对办事大厅的办件量、办事效率、服务态度、群众满意度等指标进行系统科学规范地评价。二是建立和完善办事大厅的日常管理制度。梳理现有制度，对已不宜适用的制度进行修改或废止，根据管理工作需要尚缺的制度要重新建立。三是建立考核办法。对进驻办事大厅的工作人员进行绩效考核，评出争先创优的氛围。
4. 新办事大厅搬迁工作。市政府新办事大厅的进驻及布局方案提请市政府审议通过。完成新办事大厅家具、智能化终端、标识标牌、视觉形象、台式机、互动平板、打印机的安装调试，完成工作服采购定制、综合窗口工作人员招聘。根据市政府的要求，按时完成市政府新办事大厅搬迁工作。
金华市行政服务中心
2017年7月10日