服务一网化 审批数字化 运转规范化 ——金华市大力推进涉审中介服务模式转型的主要做法

服务一网化 审批数字化 运转规范化

——金华市大力推进涉审中介服务模式转型的主要做法

今年以来，金华市以深化“最多跑一次”改革为契机，以涉审中介“服务一网化、审批数字化、运转规范化”为主要抓手，着力打造审批环节最少、行政效率最高、服务质量最优的网上中介超市，推动建设数字化政府，不断优化营商环境。目前，该市已在全省率先实现中介服务一张网通办。截至2018年12月，649家省内外中介机构入驻金华网上中介超市，涉及行政审批的52类中介服务事项均可全部在网上一站式办理。实现中介服务网上成交13603宗，累计为1638个项目成功选取中介服务机构。

一、中介超市服务实现透明便捷。

一是打造信息数据一张网。该市网上中介超市依托现有的“最多跑一次”服务平台——浙江政务服务网，建立审批数据共享交换体系，形成完备的中介机构服务事项库、中介机构信用库、中介机构人员信息库、中介服务成果数据库等，实现全领域数据整合。项目业主只需要在浙江省政务服务网中介超市就可以找到合适的中介服务机构，办理时间由原来的7-20个工作日缩短至2个工作日，办理时间缩短80%以上，费用下降30%。以金华市婺城区人民法院的金华市婺城区人民法院白龙桥法庭项目建设工程地质勘察事项为例，通过网上发布公告， 1天时间里即得到了来自金华市内、外的8家中介机构竞争性报价，最终以15000元成交，相比最高报价30000元降低了50%。

二是加快推进中介超市“掌上应用”。在金华网上中介超市，项目业主发布竞价公告的同时，系统通过短信的方式向中介机构发起报价请求，中介机构在收到短信的第一时间可以通过手机填写报价，实现24小时全天候应用。项目业主在报价期限结束后第一时间将中标结果以短信形式通知中标的中介机构，中标的中介机构上门为项目业主服务。实现项目业主“零次跑”。目前，该市正在研发“中介超市手机APP模块”，实现“掌上应用”到“掌上办”的转变。

二、中介服务成果实现数字化转型

一是中介文本电子化，实现“真降负”。通过网上中介超市，政府部门出具的证照、批文等批件材料，中介服务机构出具的证明材料，申报者自行出具的申请报告、合同、章程、委派书、承诺函等全部可实现网上流转，并具有与纸质材料同等法律效力，真正为企业降低负担。2018年入驻金华“市县一体”网上中介超市的649家中介机构共完成服务事项19630项，实际收费5.36亿元，按照每个中介服务项目打印六本文本（项目业主一本，5位评审专家一人一本）、每本300元计算，中介文本电子化可为中介机构每年节约资金约0.35亿元，占实际收费的6.53%。

二是审批流程数字化，实现“零次跑”。依托网上中介超市，改变以往先盖章后扫描再上传的传统网上申报模式，实行中介机构加盖电子签章形成中介服务电子文本上传至证照库；项目业主根据项目编码（投资项目）或中介成果编号（非投资项目），直接从证照库下载所需的中介服务电子文本，并上传给审批部门；审批部门第一时间完成审批。同时，通过技术攻关，打通中介文本签章肠梗阻，实现大容量中介文本50M极速传输，确保99%以上审批中介文本可方便快捷的上传下载。通过全流程数字化，形成了完整的项目审批链条，实现业主、中介“零次跑”，大大降低了时间成本。

三、中介监管实现运转规范化

一是以强化考核促提质增效。借鉴淘宝式信用评价模式，制订《金华市涉及投资项目审批中介机构服务质量考评实施细则》，明确考评方式，建立起由行业主管部门、审批部门、行政服务中心、项目业主四家主体组成的综合考评体系，全方位、全要素考核中介机构的服务态度、服务效率和服务质量，规范服务行为。并将考评结果纳入市场监管部门企业信用平台，与行业主管部门年度考核互联、互通。中介机构一旦出现违法行为或连续两年考评不合格，将被列入“黑名单”，并清退出中介市场，倒逼中介机构提高服务质量，实现规范运作。截至目前，已有两家中介机构由于综合考评不合格，被暂停在金华地区承接业务一年。

二是以破除垄断促良性竞争。在全省率先实现中介市场对外开放，凡国内中介机构凭当地行业主管部门证明和相关资质材料均可申请进驻中介超市，承接中介业务。目前，金华网上中介超市共有649家，其中外地中介机构共390家，占比超60%，且多为杭州、上海、南京等地拥有较高资质、市场信誉良好的大型中介机构，实现了良性竞争。例如，环评中介机构从原来的只有1家本地企业增加到目前的60家，外地环评结构在金华地区业务量占比超67%。同时，中介机构一律被要求以总公司的名义入驻网上中介超市，真正做到金华地区范围内“一地失信，处处受制”。