金华市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案

金华市营商环境优化提升“一号改革工程”

实施方案

为破解深层次体制机制障碍，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，推动高水平社会主义市场经济体制在金华落地生根，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省第十五次党代会、省委十五届二次全会和市第八次党代会、市委八届三次全会决策部署，牢牢把握深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造重要窗口的大逻辑，按照“放大格局、勇闯新路、突破瓶颈、再开新局”要求，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，以数字化的思维、理念、方法、手段，加快推进思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，系统优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境，全面打响“金华办事不求人、金华办事最便捷、金华办事最顺心”营商环境品牌，持续擦亮“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”和企业“有求必应、无事不扰”的金名片，最大程度激发全社会创新创业创造热情，为高质量赶超发展提供坚实支撑，为“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”贡献更大力量。

（二）发展目标。对标市场化法治化国际化标准，按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的进度安排，蹄疾步稳、积厚成势，全力把金华打造成长三角营商环境的标杆。

一年重点突破。到2023年底，营商环境优化提升改革各项任务全面推进，思想观念、领导体制、市场机制、治理方式系统性变革，打造一批具有金华特色的标志性成果，推动我市营商环境水平进入全省第二方阵前列。

两年全面提升。到2024年底，深层次体制机制障碍有效破解，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境政策体系更加完善，政务服务更加高效便捷，形成一批有影响力、有辨识度的改革“金字招牌”，推动我市营商环境水平进入全省第一方阵。

五年整体跃迁。到2027年底，符合国际惯例、具有国际竞争力的营商环境进一步形成，一批改革举措在全省乃至全国复制推广，基本打造成长三角营商环境的标杆。

二、主要任务

按照省定目标，结合我市实际，通过抓实五项面上工作，全面优化提升五大环境。一是以新时代机关效能革命转作风强保障。清单化推进“双十条”落地见效，大兴实干争先之风，以机关效能大提升推进营商环境大优化。〔责任单位：市委办公室（改革办）、市直属有关单位〕二是以数字化手段解难题破堵点。聚焦聚力急用先行、实战实效，以数字化手段破解改革难题、提升治理水平，努力打造数字营商“金华样本”。（责任单位：市委改革办、市大数据局、市直属有关单位）三是以标志性项目建设抓特色创品牌。扭住制约我市营商环境发展的突出问题，全力打造一批具有金华特色的标志性成果。（责任单位：市委改革办、市直属有关单位）四是以关键性指标攻坚补短板拉长板。对标营商环境指标前沿值，细化责任、挂图作战、压茬推进，力争营商环境指标评价大幅跃升。（责任单位：市发改委、市直属有关单位）五是以试点复制推广对标杆争一流。清单化复制推广全国首批营商环境创新试点改革举措，事争一流，加快形成一批有金华辨识度、首创性的改革举措。（责任单位：市发改委、市直属有关单位）

（一）打造便捷高效的政务环境〔市政管办（放管服办）〕

1.投资项目审批服务提速增效。实施投资项目审批服务综合改革，迭代投资项目审批服务协同平台，整合投资项目“一站式”审批服务中心，加快推进政府投资项目“集成审批”、企业投资项目“极简审批”，实现政府投资项目规范高效全流程优化审批、一般企业投资项目全流程审批80天。加强涉企中介管理，培育中介联合体，实现工程项目“专家组团式全生命周期”高质量服务，强化中介机构管理考评工作。〔责任单位：市政管办（放管服办）、市发改委、市资规局、市建设局、市直属有关单位，各县（市、区）政府。列第一位的为牵头单位，以下各项任务均涉及各县（市、区）政府，不再一一列出，下同〕

2.惠企政策智配直享。围绕企业全生命周期，健全减负降本长效机制，持续推出企业急需、务实管用的政策措施。开展惠企政策“智配直享”机制改革，加快推广“政策智配直享”应用。开展企业难题破解行动，迭代企业服务综合平台（企业码）应用，优化政务便民热线，畅通政企互动渠道。（责任单位：市经信局、市信访局、市财政局、市直属有关单位）

3.商事登记“智治速办”。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。统一登记规范和审查标准，优化企业登记办理流程，提升外资企业登记便利度。完善市场主体退出机制，优化企业注销流程，全面深化歇业和强制注销制度。深化工业产品领域“放管服”改革，完成检验检测审批系统建设。（责任单位：市市场监管局、市直属有关单位）

4.开展“办税春风”行动。深化办税提效工程和纳税缴费便利化改革，推广“一键申报”和“一键退税”，实现税务事项网上办、掌上办100%全覆盖。拓宽数字人民币税务应用场景，探索跨境人民币及外币电子缴税。完成数字化电子发票平台上线和电子发票推广工作。开展行政事业单位会计凭证电子化试点改革，推广“浙里办票”应用，推进企事业单位无纸化报销、入账、归档、存储等工作。（责任单位：市税务局、市档案局、市财政局、人行金华市中心支行）

5.深化“全域通办”。落实“跨省通办”改革任务，进一步优化两批共162个“跨省通办”事项办理流程，继续推进首批588个“全市通办”事项更加好办易办，持续扩大“全市通办”范围。优化通办专窗设置，完善帮办代办、引导教办等线下服务机制，加快推进常用电子证照、电子印章、电子签名跨地区跨部门互认共享。〔责任单位：市政管办（放管服办）、市大数据局〕

6.推进“办事不出村”改革。出台村（社）政务服务事项指导目录，提升村级代办员专业化水平，扩大“一网通办”覆盖面，推进政务服务2.0平台向村（社）延伸，深化“政银合作”改革，打造“15分钟政务服务圈”，实现全市村（社）100个高频事项“办事不出村”。〔责任单位：市政管办（放管服办）、市民政局、市农业农村局、浙江农商联合银行金华管理部〕

7.持续扩面“一件事一次办”改革。新推出金华特色“一件事”10个以上，按照“一表申请、一套材料、一次提交、一次办结”要求，进一步优化事项办理流程，形成标准化办事指南，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，推动群众企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度便民利企。〔责任单位：市政管办（放管服办）、市委改革办、市委编办、市直属有关单位〕

8.推进政府职能变革重塑。加强党建统领，抓紧抓实全市行政服务队伍建设。完善领导分片联系窗口、政务协同管理等工作机制，打造“强党建、促效能、优环境”政务服务高地。动态调整权责清单，完善履责方式。探索建立政府部门核心业务清单，精准管理机构编制资源，推动部门职能优化配置，做到减事项、调机构、优职能。〔责任单位：市委编办、市直机关工委、市司法局、市政管办（放管服办）、市直属有关单位〕

9.迭代优化政务服务数字化水平。提升“浙里办”承载能力，力争2023年底“浙里办”注册用户数达590万以上，政务服务办件“一网通办”率保持90%以上。在“浙里办”上线“政务导航”应用，迭代政务服务协同管理智治平台，加快推动政务服务事项标准化、运行规范化、服务便利化。推进任务管理“一体运营”，开展数字运营建设，打造任务管理新路径。进一步简表单、减材料、优流程，推动“秒报秒批”“智能审批”。推进证照应用“一体集成”、电子证照“一站共享”，扩大境外人员身份核验平台应用范围。继续推动“无证明化”改革扩面提质。持续推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设。推行市场监管、税务、海关、商务等企业年报“多报合一”改革。〔责任单位：市大数据局、市公安局、市司法局、市人力社保局、市市场监管局、市政管办（放管服办）、市直属有关单位〕

10.完善政务服务评价体系建设。坚持服务导向，畅通“线上+线下”评价渠道，充分运用政务服务“好差评”评价、“一网通办”工单处理结果，优化分析模型，加强政务服务能力质效监测，督促短板指标动态闭环整改，健全考评激励机制。〔责任单位：市政管办（放管服办）、市大数据局〕

（二）打造公正开明的法治环境（市司法局）

11.提升制度规范供给保障。开展优化营商环境政策体系专项评估清理，最大程度释放经济活力。出台《金华市行政合法性审查工作规定》，构建合法性审查数智化运行机制，实施重大行政决策源头治理活动，加强政策文件法治化管理，打造一批突破性抓手项目。（责任单位：市司法局、市人大常委会法工委）

12.加强涉企安全风险治理。指导企业建立健全内部安全防范机制。深化诉源治理，全面推进“共享法庭”建设，完善涉企矛盾纠纷多元调处化解机制。开展诉前调解改革试点，组建诉前调解专家库，降低企业诉累。深化“11087”平安护航行动，完善民事诉讼与刑事司法衔接机制，以能动司法防范金融风险，加强执法精准打击。（责任单位：市委政法委、市信访局、市公安局、市司法局、市建设局、市应急管理局、市法院、市检察院、市消防救援支队）

13.严格规范执法司法行为。巩固提升“大综合一体化”行政执法改革，推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法方式和“行政行为码”，拓展执法监管“一件事”。完善司法机关内部制约监督机制，推广政法一体化办案应用。发挥“金司督”平台效能，推进政府组成部门依法行政评议。深化执法司法权力运行机制改革，完善“行刑衔接”制度。（责任单位：市司法局、市委政法委、市委编办、市人大常委会监察司法工委、市公安局、市市场监管局、市行政执法局、市法院、市检察院、市直属有关单位）

14.保护市场主体合法权益。完善合法性审查机制，高效推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，强化行政合同签订和履行监管。构建执行助企纾困全链条智治工作体系，在“输氧玻璃罩”监管中精准助企有序恢复偿债和经营能力。加强对涉企民商事案件审理周期监管，提升审判执行效率。建立信用修复和信贷支持机制，推进个人债务集中清理。（责任单位：市司法局、市委政法委、市公安局、市财政局、市市场监管局、市法院、市检察院、市工商联、市税务局）

15.完善知识产权保护体系。推进知识产权保护全链条集成改革。加强知识产权“快保护”能力建设，加快落地知识产权保护中心。完善易受知识产权犯罪侵害企业名录，全面施行知识产权保护警务联络官制度，实现快速精准保护。推进行政裁决“简案快办”和知识产权检察职能集中统一履行试点工作。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。（责任单位：市市场监管局、市委网信办、市公安局、市司法局、市法院、市检察院）

16.完善公共法律服务体系。巩固提升市场主体法律顾问服务网格化全覆盖和“千所联千会”成果，打造“15分钟涉企法律服务圈”。优化“减证便民”政策，开设涉企专窗，推出公证顾问服务模式，为重点企业建立公证联络员，加大金融赋强公证服务力度，推行“公证＋不动产”延伸服务。健全涉外商事调解机制，培育涉外商事调解品牌，探索建立“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。推进企业行政合规改革，打造集刑事合规、行政合规、自主合规“三位一体”的企业合规体系。（责任单位：市司法局、市资规局、市商务局、市检察院、市贸促会、市工商联）

（三）打造公平有序的市场环境（市市场监管局）

17.深化市场主体准入准营改革。实施市场准入负面清单管理，集中清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，探索市场准入效能评估，有效激发各类市场主体活力。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入推进“证照分离”改革和准入准营“一件事”改革，实施企业迁移“一件事”改革。（责任单位：市发改委、市商务局、市市场监管局）

18.优化发展要素市场化配置。畅通“要素流”，破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场制度规则，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。健全统一开放的要素市场，推进城乡统一的土地和劳动力市场建设。（责任单位：市发改委、市科技局、市人力社保局、市资规局、市生态环境局、市金融办、市大数据局）

19.积极培育壮大市场主体。高质量建设商品市场强市。实施成长培育提升行动，推进中小企业“专精特新”发展。实施个体工商户分型分类培育计划。建立完善防范和化解拖欠中小微企业账款长效机制。加大政府采购支持中小企业力度。开展浙江精品培育行动。精准制定平台经济支持政策，建立专业化服务机制，优化平台经济发展环境。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局、市金融办、市工商联、人行金华市中心支行）

20.促进市场公平竞争。强化反垄断、全域化推进公平竞争重大政策会审改革试点。开展反不正当竞争专项执法等专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。开展反垄断合规企业培育，健全经营者集中风险监测预警机制，强化平台企业事前合规管理、事中动态监管、事后靶向监管。推进网络直播综合治理集成改革、公共资源交易领域招标“评定分离”改革和合同行政监管“一件事”改革。加强市政公用服务价格监管，强化大宗商品、医疗药械和重要民生商品价格调控。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局、市建设局、市国资委、市医保局、市通信发展办公室）

21.推动信用柔性监管提质扩面。完善“互联网+信用+监管”为核心要素的新型市场监管机制。推动“双随机、一公开”监管方式落地全覆盖。持续完善自贸试验区金义片区“四新”经济主体沙盒、触发式等包容审慎监管，引导市场主体合规经营，守牢风险防控底线。推动市场监管、税收管理领域实施信用分级分类精准监管。在生态环境、交通运输、安全生产、消防安全等领域探索非现场监管。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市税务局、市消防救援支队）

22.持续推进社会信用体系建设。探索建立信用风险预警体系，持续完善市公共信用信息平台。优化“通用+专业”精准监管场景，迭代行业信用评价模型。构建跨区域跨部门信用协同监管和联防联控网络。持续深化企业信息公示制度，促进企业诚信自律。加强诚信政府建设，健全政府守信践诺机制。加强信用宣传教育，全力打造“信义之城、和美金华”的“金字招牌”。（责任单位：市发改委、市委宣传部、市公安局、市市场监管局、人行金华市中心支行）

23.规范整治中介市场。清理规范环境检测、招标代理、产权交易、融资担保评估、人力资源服务等重点行业中介服务的违规收费、不合理收费行为，推进行业协会商会收费治理。加强商事登记中介服务信用管理，规范商事登记中介服务行为。持续优化投资项目审批涉及的技术审查、中介服务，加强行政审批中介服务平台推广应用。〔责任单位：市发改委、市民政局、市公安局、市财政局、市人力社保局、市资规局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市金融办、市政管办（放管服办）〕

（四）打造开放包容的经济生态环境（市发改委）

24.建强基础设施。坚持适度超前，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化布局、结构和功能，高标准建设现代交通物流、能源、水利、市政、农业农村、公共消防、应急储备和新型基础设施网，加快建成现代化基础设施体系。（责任单位：市发改委、市委网信办、市建设局、市交通运输局、金义综合交通枢纽办、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市大数据局、市消防救援支队、市通信发展办公室）

25.提升物流通达能力。加快推动金华国际陆港建设，全力推进国家综合货运枢纽补链强链建设。深化世界一流强港建设，完善陆港集疏运体系。加快义甬舟、金丽温开放大通道和兰溪港区、婺城港区建设，推动金义国际机场建设，打造“海陆空多元立体”现代物流服务体系。进一步推动“义新欧”班列提质增效，全力建设长三角中欧班列集结中心。加快建设金义宁波舟山港“第六港区”，做强海铁联运班列，推动港务、关务、船务一体化发展。加大邮政快递行业基础设施建设力度，加快推进县乡村三级物流体系、客货邮融合建设。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、金义综合交通枢纽办、市交投集团、市邮政管理局）

26.提升产业环境。深入实施产业基础再造工程，开展“链长+链主”强链固链行动，加大“产业一链通”应用推广力度，提升产业链供应链韧性和竞争力。推动资源要素向十大制造业平台集聚，高质量打造产业发展平台。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动“亩均论英雄”改革迭代升级，做强做优“2+4+Ｘ”先进制造业集群。布局建设重点产业专利导航服务基地和知识产权联盟。迭代升级“农业产业大脑”，加快落地使用“浙农”系列应用，构建“数字+设施”智慧农业发展体系。（责任单位：市经信局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局）

27.完善创新服务体系。深化推进重大科创平台和新型高校建设“一事一议”支持机制。提高科研项目间接费用比例，建立以事前产权激励为核心的职务科技成果权属制度，开展职务科技成果所有权或长期使用权试点。完善关键核心技术“揭榜挂帅”机制，推动各类实验室重大科研设备向社会开放。实施科技企业“双倍增”行动计划升级版。健全新兴产业领域高层次创新型人才职称评审直通车机制。推进工程领域职称社会化评价改革。（责任单位：市科技局、市教育局、市人力社保局）

28.便利贸易投资。推动自贸试验区金义片区高质量发展提升，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化贸易自由化便利化改革，自贸试验区所在县（市、区）外贸进出口总额增速和实际利用外资增速高于全省平均3个百分点。争取进口消费品正面清单管理、全国新型易货贸易等改革试点。探索“先查验后装运”监管模式，完善组货人数字化管理机制，迭代小商品数字自贸应用。加强国际贸易“单一窗口”建设，优化海关查验作业模式，深化通关一体化、“两步申报”“两段准入”等模式改革。高水平建设跨境电商综试区，线上综合服务平台2.0版上线运行。实施跨境电商高质量发展激励政策，每年新增活跃出口网店3000家以上。支持海外仓建设，2023年力争新增市级公共海外仓10个以上。研究稳台商安台企政策举措，鼓励台资企业在金华加大外资投入。完善产业安全机制，加强金华境外投资服务体系建设，维护金华企业海外安全。（责任单位：市商务局、市台办、市经信局、市外办、市贸促会、人行金华市中心支行、金华海关）

29.加快建设人才服务体系。坚持人才引领驱动，继续深化“才聚八婺、智汇赋能”行动，深入实施“双龙计划”等重点人才工程，完善“引育用留”人才工作全链条机制。促进外籍人才停居留便利化，逐步推行外国人工作许可、停居留许可“一件事”办理。拓宽高校、科研院所与企业人才流动通道，加快构筑教育、人才、科技联动的新机制。常态化实施重点人才工作推进例会制度，抓实服务保障重点人才企业稳进提质八条举措。〔责任单位：市委组织部（人才办）、市教育局、市科技局、市公安局、市人力社保局〕

30.强化空间用地保障。推动省域空间治理数字化平台2.0金华节点全面贯通。优化工业用地配置，探索推进混合产业用地供给，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。严格执行土地使用标准，大力推广节地技术，提高土地利用效率。抓好跨乡镇土地综合整治，优化国土空间布局。开展低效工业用地整治，推动空间布局优化和产业结构调整。严格落实“增存挂钩”机制，深入开展城镇低效用地再开发。聚焦“一主两辅”，推进盘活存量建设用地。（责任单位：市资规局、市经信局、市农业农村局）

31.优化金融服务环境。深入推进融资畅通工程，加大对民营经济、制造业、普惠小微、科创、绿色等重点领域信贷支持。全力推进开放经济金融服务改革创新省级试点，加快浙中国际金融中心、义乌丝路金融小镇核心区金融商务区一期、金华开发区未来财富中心项目建设，推动贸易结算便利化。实施扶优育强助企上市三年行动，积极探索设立上市后备企业股权投资基金，推动企业“滚雪球”式上市。引导地方金融组织稳健发展，筹建地方金融组织行业协会。深化政府性融资担保一体化改革，力争2023年业务规模超140亿元。实施金融牌照再突破战略，力争2023年再争取2块以上地方金融牌照。推进数字化改革金融领域延伸扩面工作，持续推进“信义贷”“省金综平台”“贷款码”三大平台迭代升级。加大金融风险排查处置力度，落实股债风险防控机制，高压态势打击非法集资活动，切实防范化解区域金融风险。（责任单位：市金融办、市国资委、人行金华市中心支行、金华银保监分局）

32.提高资源环境要素保障。大力推进“光伏倍增”工程，加快清洁能源重大项目实施，统筹加强电力、天然气等资源供给。加大省级“双碳智治”等重大应用场景推广力度，积极参与用能权、排污权有偿使用和交易，推进生态产品价值核算结果多领域运用，推进工商业用户电力市场化交易，持续促进降碳减污增效和环境质量提升。（责任单位：市发改委、市生态环境局、国网金华供电公司）

33.激活数据要素。探索推进中欧班列数据要素市场化配置等试点建设，深化数据要素“聚、融、通、用”，促进公共数据与社会数据融合开发利用。强化数据新型基础设施建设，构建互联互通数据流通交易底座，培育数据要素市场。将数据要素融合到小商品自贸、纺织、五金制造等优势产业，做强做优做大数字经济。（责任单位：市发改委、市委网信办、市经信局、市财政局、市大数据局、市通信发展办公室）

（五）打造亲商安商的人文环境（市委统战部）

34.构建亲清政商关系。深化“两个健康”集成改革。高规格开展“亲清直通车·政企恳谈会”活动，健全完善政企定期沟通机制，帮助企业排忧解难。深化开展“万家民企评”系列活动，推动构建以市场主体满意度为导向的营商环境评价机制。深入推进清廉民企建设，完善联系企业、联系婺商机制，督促落实“亲”“清”政商关系交往清单。在干部选育管用中全面加强政商关系审核把关和规范监管。持续深化机关作风建设，推动各级党委（党组）把党的领导贯穿于优化营商环境各方面全过程，将优化营商环境纳入政治监督、审计常态化“经济体检”重要内容。认真落实“三个区分开来”，健全精准问责、容纠并举机制，完善撑腰鼓劲、关心关爱机制。持续推动为基层减负，开展“指尖上的形式主义”专项整治。（责任单位：市委统战部、市纪委市监委机关、市委组织部、市直机关工委、市审计局、市工商联）

35.大力弘扬企业家精神和新时代婺商精神。高水平举办第三届金华发展大会，深入传承婺商文化、大力弘扬婺商精神，提振婺商发展信心。完善企业家正向激励机制，加强对优秀企业家突出贡献的宣传，展现新时代企业家的使命担当。支持和引导企业家践行新发展理念，拓展国际视野，依托海外统战侨务优势，在全球范围内高效整合和配置资源。深入实施新生代企业家“双传承”计划，积极培养新生代企业家茁壮成长。建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍，打造更多基业常青的“百年老店”。（责任单位：市委统战部、市委组织部、市委宣传部、市经信局、市侨联、市工商联）

36.深化“浙江有礼·八婺争先”市域文明实践。广泛践行社会主义核心价值观，培育新时代文明新风。深化“有礼单元”建设和“浙江有礼”为民办实事项目，推进全域文明创建，持续擦亮“德耀八婺”文明品牌。持续开展学雷锋志愿服务活动，发展壮大志愿服务事业。按要求开展道德模范、身边好人选树宣传，深化“文明实践运营社”品牌建设，高水平打造新时代文明实践样板。深入实施新时代文艺精品攀峰工程。构建现代公共文化服务体系，建设“15分钟品质文化生活圈”，打造农村文化礼堂2.0版。推进全民阅读活动，着力构建“悦读金华 书香满城”的书香金华品牌。（责任单位：市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市文广旅游局、团市委、市社科联、市文联）

37.健全民企负面舆情研判处置机制。有效运行市重大舆情研判处置工作专班机制，针对可能出现的涉民企重大风险隐患和突出问题，加强舆情监测、分析研判和调控处置，切实防范化解风险。（责任单位：市委宣传部、市委网信办）

38.营造良好创业创新环境。进一步讲好金华创业创新故事，做好“服务大局、提振信心、展示气象”主题宣传。打造一支与我市经济社会发展匹配的，有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。健全高质量教育体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加快中高职一体化和现代职业教育发展，拓宽人才培养维度。大力支持浙江师范大学建设“双一流”大学、金华职业技术学院升本工作。加快优质医疗资源有序扩容，加强基层医疗卫生体系建设，加快浙江中西部医疗中心建设，聚力打造“医学高峰”，全面推进公立医院高质量发展。加快发展保障性租赁住房工作，持续实现城镇低保、低收入住房困难家庭公租房依申请应保尽保，着力提升住房品质和安全，满足多元化居住需求。分层分类、精准施策，加大人才住房支持力度。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市人力社保局、市建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市总工会）

三、保障措施

（一）强化组织体系。成立金华市营商环境优化提升“一号改革工程”专班，牵头推进全市营商环境优化提升工作。专班下设综合组和对标评价标准攻坚、政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境等六个专项小组，综合组设在市委改革办，主要负责系统谋划、统筹协调、督促推进、考核评估。六个专项小组分别由市发改委、市政管办（放管服办）、市司法局、市市场监管局、市委统战部牵头，负责对标上级评价标准攻坚、政务、法治、市场、经济生态、人文环境等各领域营商环境优化提升重大任务、重点工作、重要项目的组织实施工作。要坚持“一把手”抓“一号改革工程”，各地各单位要挂图作战、加压奋进，推动各项改革任务落地落细，形成全市上下联动一体推进的工作格局。〔责任单位：市委改革办、市委统战部、市发改委、市司法局、市市场监管局、市政管办（放管服办）、市直属各单位〕

（二）强化工作体系。加强清单化管理，制定营商环境无感监测指标对标一流攻坚、全国首批营商环境创新试点改革举措我市复制推广、营商环境标志性改革项目和重大政策“四张清单”，高质高效推动“一号改革工程”落地见效。建立例会制度，原则上每两周召开专班例会，分析交流工作进展情况，研究会商重点工作和重点难点问题。全面参与长三角营商环境共建行动，探索区域协作新经验。加强与长三角营商环境先进地市的横向联系，强化信息共享交流和经验学习借鉴。加强市县联动，支持各地各单位结合自身优势开展营商环境制度集成改革先行先试。各地各单位建立健全风险精准识别、科学研判、提前预警、智能管控、高效处置的工作机制，坚决守住不发生重大风险底线。（责任单位：市委改革办、市委网信办、市发改委、市大数据局、市直属各单位）

（三）强化政策体系。瞄准一流，强化自主性、原创性、集成性制度创新，完善营商环境制度体系，打造营商环境制度创新高地。积极推动政策集成创新，对上争取更多重大政策先行先试，对下加大政策授权力度支持探索创新。健全完善支持和促进市场主体创业创新的法规规章制度体系，立足地方实际，推进法规规章“立改废释”，着力破解深层次体制机制障碍。扩大政策制度制定公众参与面，加强立法协商和政策影响论证，充分发挥人大代表、政协委员及社会各界作用。（责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市发改委、市司法局）

（四）强化评价体系。鼓励基层首创，支持各地各单位探索开展营商“微改革”，加大基层改革经验复制推广力度。主动对标上级营商环境评价新标准和“无感监测”评价体系，推进营商环境指标对标攻坚。建立健全专项督察机制，完善改革容错纠错机制。积极发挥人大依法监督和政协民主监督作用，依托浙里干部之家、浙里好干部应用，探索构建“一号改革工程”大战大考赛马平台，以货真价实的成果检验成效。（责任单位：市委改革办、市纪委市监委机关、市人大常委会办公室、市政协办公室、市委组织部、市发改委、市审计局、市直属有关单位）