《金华市发展银发经济增进老年人福祉行动方案（2025-2027年）》政策解读

一、制订背景

发展银发经济，满足老年人多元化需求，让老年人共享发展成果，事关国家发展全局，事关人民福祉。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上对发展银发经济作出重要指示。2024年1月，国务院办公厅出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家层面首个发展银发经济文件。2024年12月，省政府办公厅下发《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》。

二、政策依据

1.国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）

2.省政府办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（浙政办发〔2024〕38号）

三、主要内容

（一）文件总体框架是怎样的？

文件总体框架分为总体目标、培育发展重点产业、激发市场活力、强化要素支持4个方面，列有22条工作举措。围绕坚持积极应对人口老龄化国家战略，培育发展养老照护服务、老年用品、医养康养、养老金融、智慧养老等重点产业，加快培育经济发展新动能总体思路，提出到2027年全市银发经济营业收入达2625亿元，增加值达652亿元总体目标。

（二）发展重点产业的主要内容有哪些？

主要培育发展五大产业。一是发展养老照护服务产业。通过扩大老年助餐服务、拓展居家社区养老服务、完善机构照护服务、扩围适老化改造等4项举措，推动我市养老事业产业协同发展。二是发展老年用品产业。通过加强老年用品研发、创新康复辅具产品、拓展药食同源保健产品、培育老年用品消费市场等4项举措，大力发展老年用品产品。三是发展医养康养产业。通过优化老年健康服务业态、丰富老年教文体服务业态、扩大老年旅游服务业态等3项举措，大力发展医养结合和旅居康养。四是发展养老金融产业。通过丰富养老金融产品、优化养老金融服务等2项举措，大力发展养老金融业务。五是发展智慧养老产业。通过加强科技攻关创新、加快智慧产品应用、加强数据要素支撑等3项举措，推进人工智能、可穿戴设备在各类养老场景集成应用。

（三）如何激发市场活力？

通过培育壮大经营主体、打造银发经济品牌、拓展银发消费场景等3项举措，为银发经济发展注入新的活力和动能。重点支持永康建设康复辅具产业园区，协同建设义乌老年用品消费专区、磐安中医药养生保健体验地，支持兰溪、浦江、磐安打造旅居养老目的地。

（四）在哪些要素方面支持和保障？

通过统筹银发经济产业布局、强化财政金融支持、加强人才队伍建设等3项举措，为银发经济发展提供支撑和保障。

四、实施时间

本行动方案自2025年11月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

解读单位：金华市民政局

解读人：童正华

联系电话：0579—82469237