金华市人民政府办公室关于印发金华市建制村“村村通客车”实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　《金华市建制村“村村通客车”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　金华市人民政府办公室

　　2017年6月27日

　　（此件公开发布）

金华市建制村“村村通客车”实施方案

　　为更好地满足全市人民群众安全、经济、便捷出行需求，服务农村经济社会发展，根据中央关于“十三五”全面实现小康社会的总体要求和省委、省政府提出的2017年全省实现建制村“村村通客车”的总体目标，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以人民为中心的发展思想，以完善农村交通基础设施、推动交通服务向农村延伸、加快实现城乡交通服务均等化为目标，补齐城乡客运一体化发展短板，深化美丽乡村公路建设，推进新型城镇化和城乡协调发展，进一步增强人民群众的获得感。

　　（二）基本原则。

　　1．以人为本、保障安全。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、优质服务，打通农村交通公共服务“最后一公里”。充分尊重和有效满足城乡居民对基本出行的愿望和需求，让农村群众享受城乡均等的公共交通服务。

　　2．坚持改革、勇于创新。着眼推进城乡客运供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思路、创新的精神，探索不同类型、各具特色的“村村通客车”模式和实现途径。

　　3．因地制宜、分类实施。坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路状况、客流构成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制定符合本地实际的行动计划和实施方案。

　　4．统筹整合、节约集约。按照统筹协调、资源整合的要求，统筹城乡、区域之间公共交通协调发展，统筹城乡交通基础设施衔接和城乡公交一体化建设，整合城乡现有客运场站等交通基础设施资源，提高财政资金和社会资源利用效率，实现城乡公共交通健康可持续发展。

　　二、工作目标

　　（一）2017年底前实现全市建制村“村村通客车”。

　　（二）建立农村客运发展长效机制，确保农村客车运行安全有序，服务质量稳步提升，实现“开得通、能持续”。

　　三、主要任务

　　（一）加快农村基础路网建设。结合本地实际，实施农村公路提升改造工程、农村公路安保工程和危桥改造工程等，重点对不符合“村村通客车”要求的建制村道路采取拓宽、路肩硬化、增设错车道、增加安保设施、桥梁维修改造等措施改善通行条件。完善道路安保设施，新建改建的公路安保设施做到与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。

　　（二）加快农村客运场站设施建设。坚持“路站运”一体化，新建、改扩建农村公路项目与农村客运站点、港湾式停靠站同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。鼓励乡镇（街道）新建改建客运枢纽站、首末站。大力推进农村候车亭建设，加强基础设施养护和管理，提高基础设施使用效率。

　　（三）完善农村客运服务网络。对乡镇、建制村和道路通行条件良好的自然村，采用城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟、客运班线公交化改造等方式完善公交服务；对农村道路状况较差且实际客流需求较少的建制村，可灵活采用定制、预约以及“互联网+”等模式，提高客运服务覆盖水平。

　　（四）保障农村客运运输安全。健全农村交通安全防控网络，切实履行好安全监管责任。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）要求，健全农村客运线路通行条件联合审核机制，对需途经等外公路的客运线路，由交通运输部门会同安全监管、公安交警、乡镇政府（街道办事处）和农村客运经营企业对车型、载客人数、通行时间、运行限速等确定限制性要求。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，明确责任。为加强对全市建制村“村村通客车”工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市交通运输局主要负责人任副组长，各县（市、区）政府和市有关部门（单位）负责人为成员的金华市建制村“村村通客车”工作领导小组，负责对建制村“村村通客车”工作的领导和协调，各成员单位职责分工如下：

　　各县（市、区）政府和金华开发区管委会、金义都市新区管委会、金华山旅游经济区管委会：作为建制村“村村通客车”工作的责任主体，按照“属地管理”的原则，负责本辖区内农村公路提档升级，错车平台、旧桥改造和安防设施的建设与管理；监管客运车辆安全、秩序、服务等营运情况；负责落实建制村“村村通客车”相关经费；负责做好建制村“村村通客车”实施过程中的社会稳定和矛盾化解工作。

　　市委宣传部：负责农村道路客运发展的舆论宣传。

　　市信访局：负责组织接待农村道路客运发展中出现的各类上访，保持和谐稳定的农村道路客运发展环境。

　　市发改委（物价局）：负责合理制定农村道路客运票价及执行情况监督，并根据运输市场发展态势适时调整票价，确保票价合理稳定。

　　市公安局：负责推动建立农村交通安全社会化管理体系和安全防控体系；指导农村道路交通安全监管，依法查处农村客运交通违法行为，依法处理交通事故；协助交通运输部门加强对建制村“村村通客车”运营车辆和驾驶员的监管并做好通村公路道路交通秩序管理工作；参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。

　　市财政局：负责建制村“村村通客车”农村公路基础设施建设和新增客车购置的市级财政奖补资金落实。

　　市交通运输局：负责指导各县（市、区）和金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区建制村“村村通客车”的线网规划布局与运营，农村公路及配套基础设施建设与改造。参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。负责金华市建制村“村村通客车”工作领导小组办公室日常工作。

　　市市场监管局：负责农村道路客运企业工商营业执照的办理。

　　市安全监管局：负责指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，参与全市建制村“村村通客车”线路通行条件的会审。

　　市地税局、市国税局：负责争取农村客运税费鼓励支持政策。

　　（二）细化计划，完善政策。各县（市、区）政府和金华开发区管委会、金义都市新区管委会、金华山旅游经济区管委会要把建制村“村村通客车”工作列入重要议事日程，成立领导小组，按照本实施方案明确的任务要求，以乡镇（街道）为单位制定本辖区建制村“村村通客车”工作计划，明确责任单位和完成时限，层层落实责任，形成“政府牵头、部门联动、合力推进”的工作机制；要研究制定相关配套政策，加大对农村交通基础设施建设的资金投入，将农村道路改造、公交站场、停靠站等基础设施建设资金纳入年度预算，拓宽资金渠道，提高涉农资金使用效益，鼓励和引导社会资金参与和捐助农村交通基础设施建设；要把建制村“村村通客车”工作与美丽乡村公路建设、美丽乡村景观带建设等工作结合起来，积极主动抓好农村道路与客运基础设施的建设完善，全面完成辖区内建制村“村村通客车”工作任务。

　　（三）因地制宜，分类推进。坚持从实际出发，按照“先易后难”的原则，采取一镇一策、一村一策，通过“线路优化实现一批、路网改造解决一批、线路新增完成一批、定制预约满足一批”等多种方式，分类分批实施。根据实际情况，积极创新道路改造方式、车型配置和运营模式，利用现代互联网技术，借助“互联网+”手段，切实满足群众基本出行需求。

　　（四）强化督查，严格考核。由金华市建制村“村村通客车”工作领导小组组织开展检查验收和总结，并将检查验收的结果进行通报。组织不定期工作督查和专项检查，及时通报工作进展情况，年底进行年度工作考核。

　　附件：1．金华市建制村“村村通客车”工作领导小组组成人员名单

　          　2．金华市2017年建制村“村村通客车”建制村明细表

　　附件1

金华市建制村“村村通客车”工作领导小组组成人员名单

　　组   长：陈  晓  市委常委、常务副市长

　　副组长：          市政府副秘书长

　　            姜   能  市交通运输局局长

　　成  员：孙君卿  市委宣传部部务会议成员、市网络舆情导控中心（市委讲师团）主任（团长）

　　           卢旭萍  市信访局副局长

　           　杨晓红  市发改委副主任

　　           陈   锋  市公安局党委委员、交警支队支队长

　　           张   宁  市财政局总会计师

　　           李玉明  市交通运输局党委委员

　           　叶晓华  市安全监管局副局长

　           　严才明  市国税局副局长

　　           李小庆  婺城区委常委、常务副区长

　　           叶春成  金东区副区长

　　           楼琅坚  兰溪市委常委、常务副市长

　　           王天仁  东阳市委常委、常务副市长

　           　张   雷   义乌市副市长

　　           程继军  永康市副市长

　　           戴   翀  浦江县委常委、常务副县长

　　           李杨勇  武义县委常委、常务副县长

　　           陈远志  磐安县委常委、常务副县长

　　           金春波  金华开发区管委会常务副主任

　　           郑小平  金义都市新区管委会副主任

　　                       金华山旅游经济区管委会副主任

　　           徐晓和  市交通运输局党委委员、市公路管理局局长

　　           沈建平  市道路运输管理局局长

　　           楼益康  市交投公司总经理

　　           冯曙华  市公交集团副总经理

　　领导小组下设办公室（设在市交通运输局），李玉明兼任办公室主任。

　　以上组成人员如有变动，由其所在单位接任人员自然替补。

　　附件2

金华市2017年建制村“村村通客车”

建制村明细表